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关于党外领导干部能力建设问题的思考
 
黄颂凯
 
    【摘要】党外干部是国家干部队伍的重要组成部分。党外领导干部能力建设是党外干部队伍建设的重要内容。加强党外干部特别是各级党外领导干部能力建设具有重要的意义。我们要立足新形势新任务的要求,建立完善相关工作机制,在政治上充分信任、在工作上大力支持、在思想上积极引导、在生活上关心照顾,为党外领导干部加强能力建设创造必要的条件,不断提高他们的综合学习能力、政治把握能力、组织领导能力、合作共事能力、廉洁从政能力和民主监督能力,推动党外干部在发展多党合作事业、扩大社会主义民主、巩固和壮大最广泛的统一战线的伟大实践中发挥更大的作用,不断开创多党合作事业和统一战线工作新局面。
 
    【关键词】统一战线  多党合作  合作共事  党外领导干部  能力建设 
 
    党外干部是国家干部队伍的重要组成部分,是国家政治生活中的一支重要力量。对于这支重要的队伍,如何才能使之更加适应全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求,更加有效地促进其所从事或负责的各项工作的开展,使各级党外领导干部在发展多党合作事业、扩大社会主义民主、巩固和壮大是广泛的统一战线的伟大实践中发挥更大的作用,是各级党委和组织、统战部门非常值得研究的问题。在此,笔者结合新形势下多党合作事业和统一战线工作的要求,对这一问题进行粗浅的探讨。
    一、党外领导干部能力建设内容探析
    “能力建设”是近年来干部队伍建设中的一个比较新的提法。党的十六大把加强党的执政能力建设作为加强和改进党的建设的一个重要内容,第一次概括了党政领导班子和领导干部必须不断提高的“五种能力”,即:科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》则要求党外代表人士必须具备“四种能力”即政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力、合作共事能力。笔者认为,这“五种能力”和“四种能力”,可以分别看作是中央对各级中共领导干部和党外代表人士能力建设的明确要求。
    作为党外代表人士重要代表和国家领导干部队伍重要组成部分的党外领导干部,目前各级均没有专门就其能力建设的内容提出过明确的要求,也由此导致党外领导干部能力建设在理论和实践层面均滞后于形势发展的需要。在多党合作事业蓬勃发展和统一战线不断巩固壮大的形势下,明确党外领导干部能力建设的内容,对于加快党外干部队伍建设,不断提高他们的综合素质、提升合作共事水平和巩固壮大统一战线都有着现实而积极的意义。综合党政领导“五种能力”和党外代表人士“四种能力”的内容及要求,结合党外领导干部从政工作实际,笔者认为,党外领导干部能力建设应包括综合学习能力、政治把握能力、组织领导能力、合作共事能力、廉洁从政能力和民主监督能力等六个方面。这六个方面的能力建设共同构成了党外领导干部能力建设的内容,它们是有机统一、相互促进的,而这六个方面的能力同时也是各级党外领导干部应当具备的素质能力。本文所探讨的党外领导干部能力建设问题,就是围绕这六个方面的内容和要求而展开的。
    二、新形势新任务下加强党外领导干部能力建设的重要意义
    党外领导干部是党外代表人士中的代表人士,是国家干部队伍的重要组成部分。党外干部从政,是建设中国特色社会主义伟大事业的需要,是中国共产党与党外人士合作共事的重要体现,也是党外干部锻炼自己、增长才干、实现价值的人生舞台。从新中国成立之初,国家各级机关和工作部门就安排了大批的党外人士担任领导职务;进入新世纪以来,随着我国多党合作事业的不断发展、社会主义民主不断扩大,特别是党的十七大提出要“选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务”,非中共干部培养选拔迈上了新台阶,一批政治坚定、德才兼备、代表性强的党外干部纷纷走上各级领导岗位。有资料显示,截至2008年3月,在全国机关干部中,担任县处级以上职务的民主党派和无党派干部有3.1万余人。[1]另据中央统战部的消息称:2008年省级人大、政府、政协领导班子换届结束后,31个省区市领导班子中总共安排非中共人士205人。而2008年广西自治区政府换届时,自治区一级安排政府党外副主席1名、人大党外副主任1名、政协党外副主席3名、自治区高级人民法院党外副院长1名。党外副市长安排率达到了100%、副县(市、区)长的安排率达到了99.1%,位列全国先进行列。[2]
    当前,我国正处在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期,改革开放、发展经济,改善民生、扩大民主,维护稳定、促进和谐的任务十分重大,完成祖国和平统一大业、实现中华民族的伟大复兴更是神圣而又艰巨的历史使命,需要我们广泛调动海内外一切积极因素、团结一切可以团结的力量共同去完成。而这些工作都需要我们各级干部包括党外干部共同去组织、去实施、去努力,才有可能完成。党外领导干部作为国家干部队伍的一部分,其综合能力的高低,直接影响党外领导干部作用的发挥,影响到社会主义民主建设的进程,影响到多党合作事业和统一战线工作的发展。因此,加强党外领导干部能力建设,日益成为多党合作和统一战线的重大课题,也是各级党委和党委组织、统战部门应该高度重视和认真对待的问题。
    笔者认为,在当前形势下,加强党外领导干部能力建设具有重要而积极的意义,它是全面增强党外领导干部综合素质、提升合作共事水平的需要,是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、坚持和完善中国特色政党制度的需要,是巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的需要。同时,加强党外领导干部能力建设,对党外领导干部实施系统、综合、全面的能力建设工程,可以让更多的党外干部充分感受到党委对他们的关心和重视,有效激发他们立足本职、争创一流的热情;可以进一步开阔党外干部选拔任用视野,把更多的优秀党外干部选拔到领导岗位上,把已经处在领导位置的党外干部进一步选拔到更高的岗位上,形成推动党外干部队伍建设工作顺利开展的良性循环。
    三、当前党外领导干部能力建设中存在的问题及原因分析
    进入新世纪以来,特别十六大以来,随着《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》等相关文件的出台施行,党外干部能力建设问题得到了各级党委和组织、统战以及党外干部的高度重视,并进行了积极的探索和具体的实践,也取得了可喜的成绩。但是,相较于早已形成广泛共识且在理论和实践层面均取得丰硕成果的中共党政领导干部能力建设和党外代表人士能力建设来说,党外干部特别是党外领导干部能力建设还存在着不少的问题和不足,在一定程度上影响了党外领导干部能力建设的成效。笔者经过综合分析,认为存在的问题主要有以下四个方面:
    一是从中央到地方各级党委尚未对党外领导干部能力建设的内容和要求进行具体的明确。前面说过,相较于中共领导干部“五种能力”和党外代表人士“四种能力”的要求,当前我们对于党外领导干部的能力建设缺乏必要的、系统的研究,仍然没有一个权威的要求和明确的内容,对党外领导干部应具备什么样的能力素质也是众说纷纭,导致我们在党外领导干部能力建设中,只能机械地照搬中共领导干部和党外代表人士能力建设的内容,而不能准确地针对党外领导干部这一特定的群体开展有效的工作,不利于党外领导干部能力建设工作的进一步推进。
    二是各级党委及组织、统战部门尚未建立一套专门针对党外领导干部能力建设的系统的工作机制。客观地说,从中央到地方的各级党委对于党外干部队伍建设是非常重视的,对于如何加强党外干部能力建设也进行了积极的探索和广泛的实践,也取得了较好的成效。但是,正是由于没有对党外领导干部能力建设的内容和要求进行具体的明确,因此各级党委及组织、统战部门都未能够真正地从实践上形成一套关于党外领导干部能力建设的科学系统的工作机制,导致工作开展起来存在着一定的模糊性和随意性,直接影响了党外领导干部能力建设工作的成效。
    三是党外领导干部自身对于如何加强能力建设没有准确的把握。在当前党外领导干部能力建设内容和要求没有具体明确的大前提下,党外领导干部对其能力建设的内容和要求同样是比较模糊的,对如何加强自身能力建设缺乏准确的把握,只能通过被动的、按部就班的接受有关方面的业务培训或是组织考验、岗位锻炼等形式来提高自身素质能力,达不到科学合理、系统全面的加强自身能力建设的目的。而且,由于党外领导干部自身性质所限,以及当前用人机制还不够完善等因素,不少党外领导干部认为自己不像中共干部那样担任综合性的重要领导职务,只要具备做好份内工作的能力就可以了;有的把自己定位在“摆设”和“政治花瓶”的位置,对所处的职位和自身作用认识不足,从而忽视了主动加强自身能力建设;还有的认为党外领导干部能力建设是党委组织、统战部门考虑的事,用不着自己去操心,而且所在单位也会不时举办相关的培训活动,只要按照要求参加好相关培训就可以了,等等。这些都是影响党外领导干部能力建设的客观问题。
    四是党外领导干部自身能力素质发展不平衡。党外干部一般属于专业性的人才,不少人还是行业领域内有影响、有建树的专家,在成为领导干部前,他们从事的是大多是本专业领域的工作;在走上领导岗位后,担任的往往是副职职务,负责的只是本单位本部门一个方面的工作,缺少多部门、多岗位锻炼的经历,导致自身能力素质发展不平衡,较大程度上存在着本职专业领域内的专业知识能力较强,综合领导和组织协调能力较弱的现象,缺乏独当一面、驾驭全局和处理复杂问题的能力。
    四、当前形势下加强党外领导干部能力建设的思路对策   
    日前,中共中央出台了《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》,这是中国首个党外代表人士教育培训的专门纲要,是指导党外代表人士队伍建设的纲领性文件,在统一战线发展史上具有里程碑意义,同时这也为我们系统、全面地推进党外领导干部能力建设创造了条件。我们要以此为契机,积极探索新形势下加强党外领导干部能力建设的有效途径,把加强党外领导干部能力建设纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划,逐步建立健全党委统一领导、组织统战部门牵头负责、相关部门和党外领导干部配合参与的党外领导干部能力建设机制,不断提高党外领导干部能力建设水平,推动党外干部在发展多党合作事业、扩大社会主义民主、巩固和壮大爱国统一战线的伟大实践中发挥更大的作用,不断开创多党合作事业和统一战线工作新局面。
    (一)各级党委及党委组织、统战部门应当建立完善相关机制,大力实施党外领导干部能力建设工程,大力支持党外领导干部加强能力建设
    1、要尽快对党外领导干部能力建设的内容和要求给予具体的明确,为全面加强党外领导干部能力建设指明方向。前面说过,中央已经对各级中共领导干部提出了“五种能力”的要求,对党外代表人士也要求应当具备“四种能力”。但是,对于党外领导干部这个重要群体的能力建设内容和要求仍然没有明确,影响了相关工作的顺利实施。为此,中央或中央权威部门应当尽早对这个问题给出准确的答案,为地方党委全面加强党外领导干部能力建设指明正确的方向,让广大党外领导干部对加强自身能力建设有一个准确的把握。
    2、要研究建立完善相关工作机制,大力实施党外领导干部能力建设工程。党外领导干部广泛分布在各级人大、政府、政协和政府工作部门,而其能力建设则涵盖培养、教育、选拔、使用、监督、管理等多个环节:党外干部的能力从实践和培养、教育中来;把党外干部选拔到领导岗位上因才施用,有助于党外干部进一步增长才干和提高素质能力;加强对党外领导干部的监督和管理,可以让党外干部在风清气正的环境中放手工作、锤炼本领、完善自身。由此可见,党外领导干部能力建设是一个复杂的系统工作,需要包括党委和党委组织、统战部门,以及党外领导干部所在部门及党外领导干部自身的共同努力。为此,要认真研究建立健全党委统一领导、组织统战部门牵头负责、相关部门(即党外领导干部集中的部门)和党外领导干部配合参与的党外领导干部能力建设工作机制,把加强党外领导干部能力建设纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划,作为干部队伍建设的一项政治性工程来抓,及时研究和解决党外领导干部能力建设过程中的新情况和新问题,通过各方的共同努力,全面推进党外领导干部能力建设不断取得新成效。
    3、要搭建平台,创造条件,大力支持党外领导干部加强能力建设。党外干部作为国家干部队伍中的特定群体,他们的成长进步离不开党委和组织、统战部门的关心支持。因此,各级党委和组织、统战部门要尽可能地搭建平台,创造条件,支持他们放心大胆地工作,在工作和实践中不断锤炼能力、提高素质、增强本领。一是在政治上要充分信任。要树立“党内干部党外干部都是党的干部,党内人才党外人才都是党的人才”的观念。对于各级党外领导干部,要有放手使用的魄力,确保党外干部有职有权、有位有为,使他们在宽松、信任的政治氛围中得到锻炼和考验,不断增长才干。二是在思想上要积极引导。要把对党外干部的培训教育纳入干部培训计划,与党内干部培训教育工作一同部署、一同实施、一同推进,针对党外领导干部情况,采取在职学习与脱产学习相结合、理论研讨与业务培训相结合等方式,着力提高党外干部的理论素养和业务技能。要新培养机制,强化实践锻炼,通过上挂、下挂和有计划地选派党外领导干部参与重点项目、信访锻炼、轮岗交流,以及调整部门分工等方式,切实加强党外领导干部的多岗位锻炼,让他们在实践中拓宽视野、丰富阅历、提升素质、锤炼能力。三是在工作上要大力支持。鼓励支持他们大胆工作,各显其能、各尽其才。对其分管的工作范围内的重要事项,包括人事问题,应事先听取并充分尊重意见和建议。四是在生活上要关心照顾。通过实行党委常委与党外代表人物重点联系制度,把党外领导干部列为重点联系对象,通过联系交流,及时了解和掌握党外领导干部的思想动态,积极帮助他们解决思想、学习、工作、生活上的困难和问题,解决他们的后顾之忧,使他们能够以愉快的心情全身心投入到工作中去。此外,还要从关心、爱护和对党外领导干部成长负责的角度,切实加强对党外领导干部的监督和管理,把党外领导干部的监督同德、能、勤、绩、廉公之于众,摆在群众和全社会的监督之下,确保经过组织多年关心栽培的党外领导干部想干事、能干事、干成事、不出事,更好地发挥自己的聪明才智服务经济社会建设。
    (二)各级党外领导干部要结合自身岗位责任要求,主动加强能力建设,不断提高自身综合素质。面对新形势新任务下多党合作事业和统一战线工作的需要,各级党外领导干部应主动加强能力建设,不断提高自身综合素质和能力,使自己在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推动多党合作事业和发展社会主义民主政治中发挥更大的作用,体现更大的价值。
    一要树立终身学习理念,掌握学习方法和要领,提高综合学习能力。学习是增长知识、提高能力的基础。对于党外领导干部来说,学习既是工作岗位的需要,也是个人发展的需要,更是一种政治责任。提高综合学习能力有多种途径,对于党外领导干部来说,一是要努力培养浓厚的学习兴趣,树立终身学习、向实践学习、向群众学习的理念。二是要掌握学习的方法和要领,切实提高学习效率。三是要立足岗位实际,明确学习内容,增强学习实效。作为党外领导干部,主要是要加强政治理论、岗位业务、法律法规、社会主义市场经济知识、国际经济贸易知识、现代科技知识和现代管理知识等的学习,,不断拓宽知识面,优化知识结构,提高自身综合素质,增强用学习成果指导工作和实践的本领。四是要善于处理工作和学习的关系,妥善解决工学矛盾,坚持学中干、干中学,围绕工作实践的需要合理安排学习内容,以学习的成果指导工作实践。
    二要牢固树立“讲政治”的理念,增强政治敏锐感,提高政治把握能力。江泽民同志说过:“领导干部一定要讲政治。”讲政治是对各级领导干部包括党外领导干部的一个基本要求,是各级领导干部提高政治把握能力的必然途径。各级党外领导干部一定要牢牢树立“讲政治”的理念,加强政治理论修养,增强政治敏锐感,坚定不移地贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本方针政策和基本经验,坚定接受中国共产党领导的政治立场,在政治方向上与中国共产党保持高度一致,在复杂多变的国际政治环境和国内社会矛盾面前,始终做到明辨是非和保持清醒的政治头脑,不断增强坚持和拥护中国共产党领导、走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性,努力做拥护中国共产党的模范、拥护社会主义的模范、拥护中国特色政党制度的模范。
    三要加强工作实践,在工作实践中增长才干和胆略,提高组织领导能力。领导干部的组织领导能力不是与生俱来的,而是在长期的学习、工作和实践中逐步积累起来的。党外领导干部的组织领导能力如何,不仅关系到其自身的形象,也关系到其所在部门工作开展的效果,关系到党的干部工作的成效。实践是增长才干的最好舞台,要立足岗位实际和工作职责,加强实践,大胆工作,把心思集中在“想干事”上、把本领体现在“会干事”上、把目标锁定在“干成事”上。要把工作岗位当作提升能力的“主战场”,通过积极的工作和努力的实践,有效增强自己的组织领导能力,更好地适应领导岗位的需要。
    四要正确处理各方面的关系,提高合作共事能力。加强与党外人士的合作共事,是中国共产党坚定不移的方针。当前,共产党与党外人士的合作共事,作为“统一战线中最经常、最大量、最普遍的关系”,广泛而普遍地存在于国家各级权力机关、各级政府、政协、社团组织和企业事业单位中。合作共事已经成为“共产党领导,多党派合作,共产党执政,多党派参政”的主要形式,成为民主党派履行参加国家政权、参与国家事务管理、参与国家方针政策、法律法规的制定和执行等参政议政职能的重要途径和体现。作为一名党外领导干部,首先,要自觉服从党的领导,增强肝胆相照观念,坚定不移地贯彻执行党委的决定;其次,要真诚地与党内、党外干部结交朋友,建立起超越一般工作关系的私人情谊,这是搞好合作共事的有效途径;再次,要以甘当小学生的心态,虚心向党内外的同事们学习请教,坦诚交流思想和学习、工作心得,善于听取不同意见,不断增进彼此间的沟通和互信,努力营造良好的工作氛围,夯实合作共事的群众基础和感情基础,增强合作共事实效。
    五要加强思想道德修养,提高廉洁从政能力。在改革开放大潮和市场经济环境下,权力、金钱、美色、荣誉等等的诱惑很多,稍有不慎,就会误入歧途。面对诱惑,党外领导干部必须时刻不放松对自己的世界观、人生观、价值观的改造,切实加强思想道德修养,从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的防线,经得起权力、金钱和美色的考验,真正做到自重、自省、自警、自励,牢固树立为人民服务的公仆意识和勤政廉政的为政观念,坚决抵制享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵袭,不断提高廉洁从政的能力和水平。
    六要增强主人翁意识,敢于监督、善于监督,提高民主监督能力。邓小平在《共产党要接受监督》一文中提出:“所谓监督来自三个方面:第一是党的监督,第二是群众监督,第三是民主党派和无党派民主人士的监督。”[3]提高党外人士民主监督水平,是巩固多党合作、始终保持党的先进性的内在要求,这种监督是我国监督体系的有机组成部分。作为党外领导干部,要怀着一颗正义之心、赤诚之心、感恩之心,以对党无比忠诚,对国家、对人民高度负责的态度和主人翁的精神,切实增强民主监督意识,做到敢于监督、善于监督,敢于发表不同意见,敢于坚持正确意见,敢于提出批评意见,切实提高自己的民主监督能力,真正成为中国共产党的挚友和诤友,真正做到“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”,共同致力于中国特色社会主义事业建设。
 
 
 
【参考文献】
    [1]党外干部成中国政坛多党合作新气象[EB/OL].网易新闻.http://news.163.com.uijga.com/08/0328/11/484BJGFB00012GGA.html.
    [2]陈章良:党外干部任实职有实权[EB/OL].洛阳市工商联信息网.http://www.lysgsl.org.tcxyi.com/asp/detail.asp?id={89B2B2B6-3B9C-4758-83B5-BC23CEB14DF6}.
    [3]邓小平.共产党要接受监督[M].邓小平文选. 第一卷.
 
 
 
   
 
 
 
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