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浅议后发展地区工商联
行业商会发展的现状、问题及对策
--以广西贺州市为例
 
(钟琦 市工商联)
 
    摘要:行业商会是指从事相同性质经济活动的经济组织,为维护共同的合法经济利益而自愿组织的非营利性社会团体。行业商会是工商联的基层组织,也是现代社会经济体系的重要组成部分。本文以后发展地区广西贺州市为例, 探讨后发展地区工商联行业商会发展的基本现状、发挥的主要作用和存在的主要问题,提出后发展地区工商联应抓住机遇,以申请、授权工商联作为当地社会团体业务主管单位及做好法人登记工作为契机,加强工商联行业商会建设,充分发挥行业商会在经济建设和社会发展中的重要作用。
 
    关键词:工商联 行业商会 组织建设 后发展地区 贺州市
 
    行业商会是指从事相同性质经济活动的经济组织,为维护共同的合法经济利益而自愿组织的非营利性社会团体。广西贺州市是一个于2002年6月经国务院批准,撤销贺州地区,设立的地级市,现辖三县两区(管理区)。贺州市属于后发展地区, 起步晚、发展基础较差、实力相对较弱。贺州市工商联自2004年成立以来,在市委、市政府的领导下,不断加强自身建设,夯实基础,大力推动行业商会的组建,促进全市工商联行业商会组织健康、有序发展,行业商会正在成为工商联促进两个健康的有力抓手,为贺州市经济和社会全面协调发展做出了积极贡献。本文以贺州市为例,探讨后发展地区工商联行业商会发展的现状、问题和对策
    一、后发展地区工商联行业商会发展的基本现状
    后发展地区工商联行业商会的发展起步晚,总体上还属于发展中的初级阶段。
    截至2010年6月底止,贺州市全市工商联系统共有行业商会5个,会员总数455个,占全市会员总数的12%。
    (一)市级行业商会3个。一是市工商联房地产商会,成立于2005年9月,会员总数32个,其中企业会员27个,个人会员2个,团体会员3个。二是市工商联商品流通商会,成立于2008年2月,现有会员总数200个,其中企业会员10个,个人会员105个,团体会员85个。三是市工商联湖南商会,成立于2010年3月,现有会员总数120个,其中企业会员20个,个人会员100个。
    (二)县级行业商会1个。昭平县茶叶商会,成立于2009年3月,现有会员总数63个,全是企业会员。
    (三)乡镇(街道)行业商会1个。八步区八步商会饲料分会,成立于2002年,现有会员总数40个,全是个人会员。
    目前,贺州市还组建有市级异籍商会筹备组2个:市工商联浙江商会筹备组和市工商联福建商会筹备组。
    二、后发展地区工商联行业商会发挥的主要作用
    行业商会是工商联的基层组织,也是现代社会经济体系的重要组成部分。近年来,后发展地区随着当地经济的发展,各级、各行业商会正逐渐成为工商联的重要组织形式和组织网络建设的有效载体,成为工商联组织的延伸和工作的拓展,在服务会员、维护会员权益、促进经济发展等方面做了大量的工作,取得了一定的成效。
    (一)组织宣传学习,发挥桥梁和纽带作用
工商联行业商会通过组织会员宣传学习,积极发挥党和政府联系非公有制企业和人士的桥梁和纽带作用,引导非公有制经济人士健康成长、促进非公有制经济健康发展。一是组织会员宣传学习、贯彻落实党和政府的有关方针政策,法律、法规,倡导爱国、敬业、诚信、守法风尚,引导会员争当优秀中国特色社会主义建设者。二是组织会员学习文化、科技、经济和管理等知识,提升会员综合素质,提高会员履行社会责任的能力。三是组织会员学习商会知识,树立自我管理、自我教育、自我约束意识,加强行业自律。通过行业商会组织的集中学习,会员也同时传递市场信息,互通经营管理经验。
    (二)积极参政议政,发挥经济助手作用
工商联是人民政协的组成单位,参政议政是其基本职能之一。行业商会的发展拓展了工商联参政议政的内容和空间,为工商联发挥经济助手作用提供了良好的契机。一是以行家的身份积极为政府制定行业发展战略建言献策。行业商会的会员从行业中来,汇聚各行业的“行家里手”,对行业的生产、销售各方面情况非常熟悉,他们通过进行行业发展情况分析,积极为政府制定行业发展战略提供参考。如贺州市工商联房地产商会成立不久就积极开展行业调研,2006年1月,撰写并向市政府递交有关该市房地产业发展的调研报告《促进贺州市房地产业健康发展的建议》。调研报告全面分析了该市房地产市场发展的现状,制约房地产发展的主要因素,并提出了加快房地产业发展的建议。调研报告为市委、市政府及有关部门更全面地了解全市房地产业发展的状况,制定有效政策和措施提供了很好的决策参考。二是以各级人大代表、政协委员的身份积极为当地经济发展服务。近年来,各级、行业商会都积极利用会员中担任各级人大代表、政协委员的有利条件,积极参政议政,把本地区、本行业一些意见、要求、困难,把当地社会的民生热点问题以提案、议案的形式向政府反映,为当地经济社会的和谐发展建言献策。
    (三)创新服务方式,加强行业内外的交流与合作
    为会员服务,是商会的立会之本。成立行业商会,其作为民间行业团体,有利于加强同地区、同行业的联系、交流和合作,而且能够整合资源,加强与其他行业协会、商会的联系与合作。贺州市房地产商会成立以来,积极组织会员企业参加该市的房展活动。2008年1月,贺州市工商联商品流通商会成立的同时,在该市金旗市场成功举办了贺州市首届小商品年货交易会。2010年贺州市湖南商会的成立,把在贺投资的湖南籍商人团结在一起,并且成立1个月,他们即与贺州市美术家协会共同承办为玉树地震灾区义捐义拍活动。拍卖活动现场共筹集善款9.34万元,所筹善款即时全部通过市红十字会转到玉树地震灾区。当地电视、报纸等媒体对此事的宣传报导,进一步扩大了该商会的社会影响力。贺州市昭平县茶叶商会积极组织会员企业参与2009年、2010年“昭平茶王节暨生态旅游文化节”,还组织会员企业参加了2009年“广西首届酒、茶、饮料展览会” 等活动。
    (四)维护会员合法权益,促进行业自律
    服务会员,维护会员合法权益,反映会员意见要求,协调会员与会员之间和会员与有关部门之间的关系,是行业商会服务会员最重要的一项工作。作为民间商会组织,针对一些对民营企业吃、卡、拿、索、要的现象,为维护民营企业的合法权益,行业商会一方面做为行业会员的代言人,通过各种渠道,向有关部门反映情况,另一方面主动出击,积极主动为会员企业维权。2005年,贺州市八步区八步商会饲料分会作为行业会员代言人,就该市交警支队拟向农资市场经营户收取占道费的有关问题向市工商联反映情况,并通过市工商联向市政府提出建议,使问题及时妥善地得到解决,维护了广大农资经营户的权益。2005年,贺州市浙江商会筹备组代表在该市九姐妹街道经商的浙江商人,反映他们的诉求,并通过市工商联向市委、市政府递交《关于请求贺州市人民政府延期改造九姐妹街道工程延期明年2月份动工的请示》,使他们合情合理的诉求得到了政府的关注和解决。
    各行业商会在注意收集和反映会员的困难、意见和要求,帮助会员排忧解难,提高商会凝聚力的同时,也注意进行行业自律。行业商会在组织原则上,表现为:“自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务。” 在活动方针上,则坚持“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束和自我教育。”通过建立行业商会章程等,用制度规范本行业商会的行为,规范竞争行为,教育引导会员面向国内外市场,参与全区、全国以及国际的经济大循环,使会员企业健康有序地竞争和发展,为政府对企业和行业的管理当好助手。
   三、后发展地区工商联行业商会存在的主要问题
    (一)组建工作进展缓慢,发展不均衡
    在后发展地区中经济实力较强的区域,如市城区,组建工作较有成效,但其他地区特别是经济相对落后的区域,行业组织发展迟缓。目前,贺州市工商联组建有市级行业商会3个,县级行业商会1个,镇(街道)级行业商会1个,其中4个行业商会都集中在市城区。钟山县、富川县和平桂管理区至今没有组建工商联行业商会。
    (二)行业覆盖率较低,认可程度不高
    工商联现有的行业商会,覆盖面小,涉及到的行业其组织的影响力、凝聚力还不够强,政府及部门的认知程度也不高。多数行业虽有民营经济涉足,但上规模、上档次、有号召力和影响力的龙头企业少。原因是:有的企业认为有问题可直接找党委、政府协调解决,行业性组织可有可无;有不少企业认为成立行业商会挂靠政府部门,可以争取资金,争取政策,而工商联则没有这些优势。
    (三)机构不够健全,服务功能单一
各行业商会虽有专职人员,有办公场所,但由于经费不足,管理工作跟不上发展的要求,对企业经营发展、维权帮助与会员的要求还有距离。商会凝聚力不够强,行业内企业加入商会时积极性很高,但开展活动时参与的积极性相对不高。目前,贺州市工商联系统的行业商会均未获社团法人资格
    (四)商会(协会)重复设置,建立不够规范
除工商联系统的各种行业商会外,一个地区,同一种行业性质、同一种功能的行业商会、协会重复建立。如贺州市成立的与民营企业、民营企业主有关的商会(协会)有:市企业与企业家联合会、市青年企业家协会、市女企业家协会、市个私协会,市外来投资者协会等。这些协会和商会均属于不同的主管部门,而其对象中的大部份却基本相同,使得一家企业不得不同时参加数个商会(协会),这不但给企业造成负担和麻烦,也不利于管理,更不能发挥其应有的作用。
    四、加强后发展地区工商联行业商会建设的对策
    全国工商联已于2009年6月被授权作为全国性社会团体业务主管单位,这是国办36号文件中加快推进行业协会商会改革和发展工作的延续,是党中央国务院赋予工商联五项作用中的一个艰巨的任务。广西自治区工商联也已于2010年2月被授权作为全区性社会团体业务主管单位。按照有关政策要求,工商联的行业商会今后要纳入国家依法管理的范畴,这对工商联行业商会的组织建设、制度建设提出了新的要求。
    面对新时期的新任务,后发展地区应抓住机遇, 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以申请、授权工商联作为当地社会团体业务主管单位及做好法人登记工作为契机,加强当地工商联行业商会建设,充分发挥行业商会在经济建设和社会发展中的重要作用。
    (一)积极主动,做好工商联授权申请及行业商会登记工作
    工商联成为社会团体业务主管单位,对于工商联完成好党在新世纪新阶段赋予的使命,切实加强工商联组织建设,充分发挥工商联在行业商会(协会)改革发展中的积极作用,具有十分重要的意义。一是各级党委、政府和工商联要提高授权工商联作为当地社团业务主管单位的重要性的认识。要鼓励探索,先有实践,后有文件,坚持实事求是的态度。二是工商联要把申请被授权作为当地社会团体业务主管单位作为当前加强行业商会建设的首要工作。在全国工商联行业商会专题培训班上,全国工商联党组副书记、副主席宋北杉说:“‘先有实践,后有文件’, 这次国务院授权全国工商联作为业务主管单位就是靠这样的努力争取来的。”全国及一些省、直辖市、自治区工商联先后被授权作为全国及当地社团的业务主管单位,有力地推动了各直属行业商会工作的开展。三是各级工商联和各行业商会要做好充分准备,把做好法人登记工作作为加强行业商会建设的首要工作。各级商会领导要适应新形势的需要,不断提高思想认识、思想境界和内在素质,增强自我认识能力、自我激励能力和自我控制能力,开拓创新,克服困难,抓好落实。
    (二)有序引导,帮助行业商会加强自身建设
    行业商会的发展,总体上应按照“自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务”的组织原则和“自我服务、自我管理、自我协调、自我约束、自我教育”的活动方针来推动发展。一是按照完善社会主义市场经济体制的总体要求,采取理顺关系、优化结构,改进监管、强化自律,完善政策、加强建设等措施,加快推进行业商会的改革和发展,逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业商会体系。二是引导现有各行业商会要把法人登记工作作为首要工作,各项工作包括换届、年会、人事调整等,都要以法人登记为中心来考虑。要指定一名商会领导和秘书处共同负责。申请并进行法人登记的过程本身就是加强自身建设的过程,存在问题较多的商会要尽快改进工作,完善制度。三是要引导行业商会的自我管理应着眼于巩固提高,以健全服务体系、增强凝聚力、扩大影响辐射力为主,减少“官办”色彩,充分突出行业商会的民间性、共利性、开放性和平等性。四是要引导行业商会发挥“借发优势”,借鉴先发展地区、发达地区、先进行业商会的成功经验,吸取他们在发展过程中的历史教训,跳过那些落后的发展模式,少走弯路。
    (三)加大扶持,推动行业商会发展再上新台阶
    行业商会的产生和发展是市场经济体制逐步建立和完善的结果,是市场经济发展到一定程度的必然产物。后发展地区经济相对落后,行业商会的建设大部份还属于初级阶段,十分需要社会各方面的帮助,尤其需要政府的扶持。一是各级工商联要加强对行业商会的管理和指导,依法指导和规范民间中介组织的管理,将当地行业商会的发展推上新台阶。二是政府应与行业商会构建长期稳定的联系对话平台,增强其公信力和权威性。支持行业商会依法维护行业合法权益,听取意见,解决行业面临的困难。政府制定涉及行业利益的政策规定前,应先征求行业商会意见。政府举行的各类听证会,凡涉及行业利益的,应吸收行业商会代表参加。政府牵头或组织著名商标、名牌产品的评选及其他涉及企业产品的评优等,应听取所在行业商会意见。三是在有条件而仍未成立行业商会的地区和行业,政府及相关部门要给予必要的人、财、物的扶持,主动帮助建立行业商会组织架构,帮助选配好合适的会长人选,制订、健全工作制度等。
    (四)加强宣传,营造有利于行业商会发展的良好氛围
    目前,在后发展地区,对行业商会的宣传较少,除了个别与行业商会工作密切相关的部门外,政府的一些职能部门、社会上的民众、甚至企业本身对行业商会发展的历史、地位、作用、特性等还不甚了解,这必然会对行业商会的组建和发展壮大带来阻力。今后要通过各种宣传媒体大力宣传发展行业商会的重要性、必要性,介绍国外及市外商会发展动向,宣传成功典型例子,推广先进经验,以营造良好的有利于行业商会发展的社会氛围。
 
 
    参考文献:
    [1]《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发〔2007〕36号)
    [2]全哲洙.《在全国工商联行业商会专题培训班,开班仪式上的讲话》.中华全国工商业联合会网
    [3]宋北杉.《加强行业商会建设,更好地为工商联中心工作服务》.中华全国工商业联合会网
    [4]《中共广东省委广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定》  
 http://www.sina.com.cn.xeehc.com 2006-02-20摘自金羊网-羊城晚报
 
 
    注:本文获2010年度全市统战理论调研成果评比一等奖。
 
 
   
 
 
 
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