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中国特色政党制度下的民主党派
参政议政机制建设问题研究
(邓可英  民建贺州市委会)
 
    【摘要】参政议政是民主党派的基本职能。加强民主党派参政议政机制建设,是进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的内在要求,也是民主党派在国家政治生活中发挥更大作用、体现更大价值的必然选择。面对新形势和新任务的需要,我们要在中国特色社会主义理论体系的指导下,在坚持中国共产党领导的大原则和总前提下,通过执政党和参政党的共同努力,从参政议政工作的理论和实践两方面,不断探索加强民主党派参政议政机制建设的有效途径,逐步建立起科学、灵活、高效的参政议政机制,不断丰富和发展中国特色政党制度理论,推动中国特色政党制度在实践层面不断取得新的成就,充分体现中国特色政党制度的优越性。
 
    【关键词】多党合作 参政党 参政议政 机制建设 思考
 
    【正文】
    参政议政是民主党派的基本职能之一,是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式,是民主党派最重要、最基本的工作,也是多党合作的主要内容。在中国特色政党制度下,各民主党派是同中国共产党长期风雨同舟、患难与共的亲密战友,是我国爱国统一战线的一支重要力量,也是维护我国安定团结、促进社会主义现代化建设和祖国统一的一支重要力量。在民主革命时期,各民主党派同中国共产党长期合作,共同奋斗,为争取新民主主义革命胜利和建立中华人民共和国作出了重要贡献。新中国成立后,各民主党派参加了人民政权和人民政协的工作,为巩固人民民主专政,顺利实现社会主义改造和促进社会主义事业的发展,推进改革开放,进行社会主义现代化建设,发挥了重要作用,获得了越来越广泛的社会认同,充分显示出了中国特色政党制度的巨大优越性。
    在新世纪新阶段,国际国内形势发生了深刻而复杂的变化,我国经济结构和社会层级也发生了深刻的变革,多种经济成分和分配方式的出现,产生了许多新的利益群体和社会组织,人们的价值取向和行为方式日益多样化,新情况、新问题不断涌现,对民主党派参政议政工作提出了新的更高的要求。面对新形势和新任务的要求,参政党如何在中国特色政党制度框架内,通过执政党的支持和自身的努力,进一步加强参政议政机制建设,推动自身更好地履行参政议政职能、提高参政议政能力、提升参政议政水平、增强参政议政实效,是摆在执政党和参政党面前的一个重大课题。在此,笔者结合多年的学习实践和理解体会,对这一问题略作探讨。
    一、我国民主党派参政议政的基本点和主要形式
    1989年底颁布的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(中发〔1989〕14号),第一次明确了民主党派的性质、地位、作用及民主党派参政议政的基本点、途径和形式,为参政议政走向规范化、制度化打下了坚实的基础。2005年2月颁发的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发〔2005〕5号),在认真总结中发〔1989〕14号文件颁发15年来多党合作和政治协商的理论成果和成功经验的基础上,根据新形势、新任务和新要求,又提出了包括“要充分发挥民主党派、无党派人士的参政议政作用”等一系列新的理论观点和政策措施,成为新世纪新阶段指导我国多党合作和政治协商制度建设的纲领性文件。
    民主党派作为参政党,关于其参政的基本点,中发〔1989〕14号文件作了科学界定,中发〔2005〕5号文件又给予了进一步明确,即“参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。”这句话可以概括为“一个参加、三个参与”,是我国民主党派参政的显著标志和主要内容。
    参政议政是民主党派履行职能、发挥作用的重要形式。所谓“参政”,就是“一个参加、三个参与”;所谓“议政”,就是出主意,想办法,提建议,从而进入决策、影响决策,实现“参政”的目的。[1]当前,我国民主党派主要通过六大形式参政议政:一是通过担任人大代表、人大常委会委员和人大常委会领导职务等,在各级人民代表大会中充分发挥参政作用。二是通过担任国务院有关部委及地方各级政府领导职务,担任政府参事等,积极发挥参政议政作用。三是通过担任各级法院、检察院领导职务,在国家司法机关发挥参政议政作用。四是出任人民政协的领导职务,在人民政协大会和有关专门会议上以政党或界别名义发言、提出提案,发挥参政议政作用。五是参加中共中央和国家领导人出席的一些重要的外事、内事活动。六是就全局性和战略性问题开展有组织的考察调研,提出意见建议。[2]                                      
    在中国特色政党制度框架下,作为参政党,我国八个民主党派就是立足“一个参加、三个参与”的基本点和通过以上六大主要形式参政议政的。正是由于有了执政党和参政党共同营造的良好政治环境和共同努力,我国的社会主义民主政治建设进程才有了大步推进,爱国统一战线才有了进一步的巩固和发展,中国特色政党制度日益显示出强大的政治生命力,有力地推动了我国经济社会各项事业建设取得了举世瞩目的伟大成就。
    二、当前民主党派参政议政工作存在的主要问题及根本原因
    如前所述,新形势和新任务对民主党派的参政议政工作提出了新的更高要求。但是,同形势发展的要求和建设政治文明的任务相比,当前我国民主党派参政议政工作存在不少的问题,导致民主党派作用发挥不够充分,参政议政成效不够明显,等等,在一定程度上影响了中国特色政党制度优越性的发挥。对此,有学者从四个方面进行了概括:一是参政议政发展不平衡。民主党派参政议政的基本点是“一个参加,三个参与”,但是这种参加、参与,地方上如何执行,如何操作,全国没有一个明确的实施细则。尽管近几年民主党派在这方面已经取得长足进展,但是党派中央和地方组织之间,地方和地方之间发展依然不平衡,差距还是很大。二是对于如何进行参政议政不甚明了。如不少民主党派成员参政议政的范围、形式、渠道等都不是很熟悉。三是参政议政知情不够。民主党派没有执政党那种信息资源优势,有时又缺乏正常的信息沟通和交流渠道,极大地限制了参政议政的效能。四是参政议政的能力不足。参政议政不是简单的为民请命,更不是团坐一起,纸上谈兵。参政议政不仅要有充分的调研资料,能够提出问题,还要有深入的分析和研究,提出切实可行的解决思路和办法以资决策参考。[3]此外,还普遍存在着民主党派成员缺乏参政议动力和热情、参政议政成果转化困难、参政议政实效不够显著等等的问题。
    以上这些问题由来已久,其形成的原因是多方面的,既有民主党派及其成员思想认识不足和参政议政能力不够高等主观原因,也有相关制度措施不到位、参政议政信息渠道不够顺畅等客观因素。但归根到底,还在于我国民主党派参政议政机制还不够系统完善,没有形成一个多层次、多方面和上下结合、左右联系的配套体系,没有建立健全一套科学、规范而又行之有效的参政议政机制。只有充分重视和下决心加强民主党派参政议政机制建设,才能从根本上解决参政议政工作中存在的不足和问题,推动参政议政工作取得实实在在的成效。
    三、民主党派参政议政机制建设的重要性及其内容
机制,指的是有机体的构造、功能和相互关系,泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。[4]所谓民主党派参政议政机制,是指民主党派为了更好地履行参政议政职能而确立的工作过程和方式,这样的机制使参政党组织不仅在党派的内部工作中,而且在发挥政党职能和参政议政过程中都能够协调、稳定、高效地运转,从而创造高质量的参政议政工作成果、产生最好的社会效果。[5]参政议政机制涵括了参政议政的整个过程,是一个完整的体系。参政议政机制建设则是一项系统性的工程,是为了更好地完成参政议政各项任务、更好地实现参政议政的目的而采取的一系列行动措施的总称。
    民主党派作为参政党,其最基本的政治任务是参政议政。参政议政是衡量参政党政治价值、工作绩效的重要标准;提高参政议政能力和水平、最大限度地体现作用和价值,是民主党派的永恒追求。而加强参政党参政议政机制建设,是参政党做好参政议政工作的重要保障,是充分发挥参政党参政议政和民主监督作用的内在要求,是切实发挥多党合作制度优越性的重要前提,对于进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线,推动中国特色政党制度不断在理论和实践方面取得新突破,促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和和谐社会建设,都具有重大而积极的现实意义。
    根据事前、事中、事后的原则,结合参政议政工作的要求和实际,笔者认为,参政议政的整个过程可以划分为前期准备、中途运作和后期落实等三个阶段。加强参政议政机制建设,应当围绕如何做好这三个阶段的工作而展开,通过有关方面的共同努力,建立健全包括事前准备、中途运作和后期处理三个阶段相关工作措施在内的一套完整的工作机制,包括事前准备阶段的领导机制、人员培训机制、调研机制,中途运作阶段的工作运作机制,后期落实阶段的情况反馈通报机制,以及贯穿整个参政议政过程的激励机制、工作保障机制,等等。
    四、中国特色政党制度下加强民主党派参政议政机制建设的思路对策
    在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度框架下,加强民主党派参政议政机制建设,应当是执政党和参政党共同的责任和追求,而不仅仅是参政党一方的“责任”或“义务”。也就是说,执政党有责任、也应当努力创造条件,大力支持参政党加强参政议政机制建设。因此,我们要在中国特色社会主义理论体系的指导下,在坚持中国共产党领导的大原则和总前提下,认真围绕巩固和发展最广泛的爱国统一战线、推进中国特色的政治文明建设以及发展中国特色政党制度的需要,从参政议政工作的理论和实践两个层面进行积极的探索,不断寻求加强参政党参政议政机制建设的有效途径,逐步建立起一套体现中国特色、适应中国国情、符合中国特色政党制度要求的科学、灵活、高效的参政议政机制,促进民主党派参政议政的科学化、规范化和制度化,使之更好地履行参政党的职能,以此不断丰富和发展中国特色政党制度理论,推动中国特色政党制度在实践层面不断取得新的成就,充分体现中国特色政党制度的优越性。
    (一)加强参政议政领导机制建设。民主党派各级组织领导综合素质的高低,直接关系到参政议政工作的成效,进而影响到党派作用的发挥。因此,要加强对参政议政工作的宏观领导,民主党派领导班子中要有专人专职负责参政议政工作,使参政议政工作能得到强有力的领导,切实增强参政议政工作的组织性、针对性和实效性。要重视领导干部素质的培养,不断提高领导班子整体的参政议政意识、政策理论水平和政治敏锐性,找准参政议政的突破口和问题的切人点,在组织活动中规定参政议政工作内容,形成一个全体党派领导成员参政议政的工作机制。
    2、加强参政议政调研机制建设。“没有调查就没有发言权”。调查研究是做好参政议政工作的重要基础,是参政议政不可或缺的关键环节;搞好调查研究,是参政议政者必备的基本功。加强参政议政调研机制建设,可以从以下三个方面着手:一是建立完善信息收集机制。要在党委、政府支持下,建立由民主党派和各职能部门共同参与的参政议政信息收集制度,在确保安全的前提下实现信息资源共享,为民主党派开展调查研究和收集掌握信息资料提供良好平台;二是大力抓好选题机制建设,要按照“党委出题、党派调研”的要求,就党委确定的重点调研课题、对当地经济社会发展有全局性影响的前瞻性课题、对当地经济社会建设具有潜在影响的“冷门”课题展开深入广泛的调查研究,为形成有质量、有价值、有份量的调研成果掌握有用资料;三是拓展调查研究方式手段。要采用多样化、合理化、科学化的方式进行,尽可能多地获取更多的有用信息,为提炼观点和形成结论提供必要的素材,使调研成果既有宏观例证、又有微观例证,既有定量分析、又有定性结论,所提意见和建议力争做到有很强的操作性。
    3、加强参政议政业务培训和骨干培养机制建设。参政议政的内容涉及政治、经济、文化、社会的方方面面,有的专业性还很强,遇到的新情况和需解决的新问题多,对参政议政者的要求也很高,这就需要我们进一步加强民主党派成员参政议政业务的培训,努力打造一支高素质的参政议政骨干队伍,为做好参政议政工作提供强有力的组织保证。一要创新党派成员发展机制。要注意物色、培养、吸收有较强参政议政能力的同志加入,有目的地重点发展短缺的专业人才,保证参政议政队伍有较全面的专业化、系列化人才。二要创新政治理论培训机制,依托社会主义学院教育平台,组织党派成员系统学习中发〔2005〕5号、《中国人民政治协商会议章程》、《全国人民代表议事规则》、《全国人民代表大会组织法》等法规文件精神,加强他们对民主党派参政议政形式、途径和内容等知识的了解,提升他们的参政议政水平。三要加强参政议政骨干成员队伍建设,努力打造参政议政人才库,有选择、有目的、有意识地把那些政治素质好、有较高专业水平和参政议政水平的党派成员培养成为参政议政骨干成员,充实到人才库中去,为切实做好参政议政工作提供有力的人才保障。
    4、加强参政议政工作运作机制建设。建立一套科学、合理、规范、有序的参政议政工作运作机制,有利于促进参政议政工作的规范化和制度化,提高参政议政质量和水平。一要建立完善相关规章制度,确保参政议政工作的制度化、规范化,形成完备、有效、规范的工作程序和工作方法,使参政议政工作的每一个步骤都有章可循。二要建立成果报送和信息互动机制,畅通调研成果和信息反映渠道,通过定期召开情况通报会、工作协商会、征求意见会等形式,扩大党委、政府及职能部门与民主党派之间的互动,保障民主党派参政议政职责的发挥和权利的应用;三要建立成果转化应用机制。要在“政府采纳、部门落实”上下功夫,对民主党派参政议政过程中形成的调研成果或议案、提案,党委和政府要给予应有的重视,根据工作需要及时采纳或转有关部门落实,尽量减少那种“研究研究”之后就没有了下文的现象,推动参政议政成果得以进入决策程序,产生应有的社会效益或经济效益。
   5、加强参政议政成果落实情况反馈通报机制建设。民主党派参政议政成果是党派成员辛勤劳动的集中体现,凝聚了他们大量的心血,采纳落实的情况如何,是他们非常关心和期待的问题。因此,要及时把决策部门和执行部门对调研成果的采纳落实情况向民主党派反馈通报或给予明确答复;对那些质量不是很高、不是很切合实际、对推动工作作用不是很大的调研成果,也应当采取适当方式给予答复,不至于使党派同志感到石沉大海、挫伤积极性,充分保护民主党派成员参政议政的热情。
    6、加强参政议政激励机制建设。建立合理的激励机制,对于激发民主党派成员参政议政的热情和促进参政议政工作具有积极的推动作用。要改进民主党派成员考核机制,把参政议政的成绩作为党派机关绩效考评的重要内容和民主党派干部选拔任用的重要依据,对热心参政议政工作且成绩显著的党派或成员,给予一定的物质和精神奖励;对成绩特别突出的党派成员,要注重培育典型树立先进加以适当宣传,并在实职安排和政治安排中给予更多的考虑和倾斜,或提供更多的学习考察机会,充分调动他们的积极性和创造性,
   7、加强参政议政保障机制建设。民主党派参政议政,是中国特色政党制度赋予民主党派的职责,仅凭民主党派的力量是不够的,需要党委、政府重视支持和社会各方面的配合协作。首先,执政党要努力创造宽松、民主的政治环境,对民主党派及其成员参政议政中所提的观点、意见和建议,做到“不戴帽子、不打棍子、不抓辫子、不装袋子”,使他们能够免除后顾之忧,大胆地发表自己的看法和主张。其次,各级党委和政府要在人力、物力、财力等方面保障民主党派开展议政调研活动,要把相关经费纳入财政预算,并根据经济发展水平的提升逐步增加民主党派的考察调研、教育培训经费,支持民主党派开展工作;第三,要及时研究解决各民主党派机关人员编制的问题,及时为他们解决工作、学习、思想和生活上的困难和问题,严格按政策兑现落实有关待遇,为参政议政出成果出成绩创造良好的条件。此外,相关部门和单位要进一步增强统战意识,积极支持和配合民主党派开展调研活动,并提供必要条件。
    五、结论
    中国特色政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是具有中国特色、适应中国国情、顺应时代要求的科学、系统的政党制度。我们要立足中国特色政党制度实际,从中国特色社会主义政治发展道路的出发,进一步加强民主党派参政议政机制建设,不断探索民主党派参政议政工作的内在规律,切实提高民主党派参政议政工作的科学化水平,充分体现中国特色政党制度的优越性。
 
 
【参考文献】
    [1]马桂萍.王芳.完善与创新:民主党派参政议政机制问题探析.重庆社会主义学院学报[J].2005年第1期.
    [2]魏武.新闻背景:我国民主党派通过六大形式参政议政[EB/OL].http://news.sohu.com.aypmo.cn/20071116/n253303260.shtml.
    [3]邱永文.人民政协与参政党制度建设.湖北省社会主义学院学报[J].2008年第2期.
    [4]百度文库.制度、体制、机制三者之间的区别与联系[EB/OL].http://wenku.baidu.com.xrnrr.com/view/e1ded3bbfd0a79563c1e7218.html
    [5]周霞.陈家葆.伊大成.建立民主党派参政议政工作机制研究[EB/OL].http://www.bjmm.org.cn.prefw.cn/outpart/managerarticle. do?method=page&articleId=997.
 
 
注:本文获2010年度全市统战理论调研成果一等奖。
 
 
   
 
 
 
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