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  2017年4月22日 星期六
 
 
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农村统战工作为推进基层
群众自治制度建设服务问题研究
 
(吴文维  昭平县走马乡党委)
 
 
   【摘要】十七大报告将“基层群众自治制度”首次纳入中国特色政治制度范畴。面对新形势新任务,作为党委统战部门,必须把广大统战干部和统一战线成员的思想和认识统一到党委、政府的工作部署上来,充分调动统一战线各种资源,积极为推进基层群众自治制度建设做好服务。本文从调动统一战线各方面力量,助推农村经济社会发展;不断扩大工作范围,做好农村统一战线人士的思想引导工作;加强对农村群众民族方针政策教育和宗教事务管理;发挥统一战线在民主监督方面的优势,对农村干部加强民主监督;积极创造条件,促进公正有序的民主选举得到有效落实;通过引导和帮助,使广大村民群众实现正常的民主监督等六个方面探索了农村统战工作如何服务基层群众自治制度建设。通过发挥统一战线优势,为健全基层群众自治机制,完善民主管理制度作出应有的贡献。
【关键词】统战工作  基层群众自治制度  服务
胡锦涛同志在十七大报告中谈到坚定不移发展社会主义民主政治说:“要坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度”。“基层群众自治制度”首次纳入中国特色政治制度范畴,是我们党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现。统一战线是我们党执政兴国的重要法宝,历来是为党的中心工作服务的,在这一伟大征程中应当而且有条件充分发挥、广泛凝聚力量,为健全基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度作出应有的贡献。
   一、正确理解基层群众自治制度的内涵
目前,我国现在已经到了工业反哺农业的阶段,统筹城乡发展成为科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略构想重要内容之一。十七大报告中关于基层群众自治制度的论述明确提出三个方面的要求:要求以保障人民的民主权利作为基层群众自治工作的指导思想;要求发展基层民主政治要从加强基层党组织的民主建设着手;要求基层群众自治应当遍及所有的基层群众组织。说明了基层群众自治应当建立在群众参与、民主决策的基础上,凡是非民主的工作方式都是与基层群众自治工作的要求不相适应的。同时,基层群众自治制度保证人民直接行使“四个民主”即民主选举、民主管理、民主监督和民主决策等权利,管理基层公共事务和公益事业,是人民当家作主最有效、最广泛的途径。
二、统一战线工作在基层群众自治制度建设中的优势和作用
当前,农村出现了越来越多新的经济成分和新的社会组织形式,农民中涌现出越来越多的企业家、个体工商户、科技文化工作者,其中很多人成为了统一战线工作领域的新对象。另外,越来越多的统一战线成员把广大农村地区列进了新的活动领域。统一战线作为最广泛的政治联盟,历来是为党的中心工作服务的,并且在服务基层群众自治制度建设中具有独特的优势和作用。一方面,可以发挥统一战线在扩大有序政治参与中的优势,为推进基层群众自治制度建设提供更加广泛、有序的政治参与形式和途径。另一方面,可以发挥统一战线广大成员民主意识较强的优势,通过各种民主形式,确保基层群众自治制度建设“四个民主”健康、有序发展。同时,可以发挥统一战线在推进制度化建设中的优势,使基层群众自治制度建设更加科学规范。
三、农村统战工作要牢固树立为基层群众自治制度建设服务理念
   进入新世纪,统一战线内部结构的变化和工作范围的日益扩大,已经使农村统战工作和基层群众自治制度建设更加紧密联系在一起。当前农村改革仍然是我国改革的关键环节,农业农村发展仍然是中国发展的战略基础,在推进基层群众自治制度建设过程中,面临的困难和机遇同时存在。针对农村经济社会发展的新形势和新变化,农村统战工作必须以全局和战略的高度,认真学习关于基层群众自治制度建设方面的理论和方针政策,深刻认识基层群众自治制度建设的重大意义,明确基层群众自治制度建设的目标任务,把广大统战干部和统一战线成员的思想和认识统一到党委、政府的工作部署上来,牢固树立为基层群众自治制度建设服务理念,把服务基层群众自治制度建设作为新时期农村统战工作的一项重点工作,认真谋划农村统战工作新思路,积极调动统一战线各种资源,尽己所能,扎实工作,为推进基层群众自治制度建设做好服务。
   四、农村统战工作服务基层群众自治制度建设的方法、途径
(一)调动统一战线各方面力量,助推农村经济社会发展。
基层群众自治制度建设与农村经济社会的发展联系密切,可以说是互相适应、互相促进的。一方面表现在工作部署上的适应和促进。我们在推进基层群众自治的过程中,始终以推动和保障党和国家的中心工作为目标,与农村整体经济社会发展相适应。如农村村民自治制度是适应农村经济体制改革需要而产生的,对化解农村社会矛盾、解决三农问题、提高政府管理水平和农民素质,推动社会主义新农村建设都起到了重要作用;另一方面表现在实践推进上的适应和促进。基层群众自治制度建设的许多环节,都是围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题展开的,既锻炼了群众的议事能力,又维护了群众的经济利益,体现了民主目的性与手段性的统一。
统一战线具有智力密集、人才众多的优势,化解农村社会矛盾、关心“三农”也是统一战线的一项传统。多年来,统一战线广大成员主动深入广大农村地区,开展政策咨询、项目协调、扶贫开发等活动,在促进农村经济社会发展中发挥了重要作用。同时,统一战线具有联系面广、社会资源丰富的优势,是直接推动农村社会发展的重要的物质力量目前,非公有制经济在农村经济中的比重不断加大,已成为农村经济发展中新的增长点,在促进农村经济社会发展的作用越来越明显。在农村统战工作中,可以通过对非公有制经济代表人士进行“团结、帮助、引导、教育”工作,在他们中培养起一支坚决拥护党的领导的积极分子队伍,使非公有制经济人士响应党的号召,在推动农村经济社会发展中大显身手。因此,要充分发挥统一战线智力密集、人才众多、联系面广、社会资源丰富的优势助推农村经济社会发展,以农村经济社会的发展来促进基层群众自治制度建设,从而达到互相适应、互相促进的目的。
(二)不断扩大工作范围,做好农村统一战线人士的思想引导工作。
   目前,越来越多的统一战线成员、非公有制经济人士、港澳台人士把活动领域和关注范围拓展到广大农村地区甚至是边远山区,到农村地区寻找商机和市场。农民群众中也涌现出越来越多的致富带头人,其中不少人成为统一战线的新成员。这些新情况新问题,要求农村统战工作的范围要进一步向农村第一线延伸、向边远山区延伸。特别是许多非公有制经济人士直接到农村中寻找商机,到农村中开发市场,到农村中开办厂矿、企业,其中农村集体山林土地承包、出租、流转和征地拆迁等一系列问题,就涉及了农民的切身利益,处理不好就会影响到农村社会的和谐和稳定。同时,随着农村各项改革措施的实施,一部分非公有制经济人士的眼前利益会受到影响。这就要求统一战线切实履行做好思想政治工作的责任,发挥政治优势,进一步做好农村统一战线人士的思想政治工作,教育引导农村统一战线人士正确处理眼前利益与长远利益的关系,把思想和行动统一到党的路线方针政策上来,维护好广大农民群众的利益,促进农村社会的和谐稳定。同时,充分调动他们的积极性,让他们就基层群众自治制度建设的重大问题积极出主意、想办法,就基层群众自治制度建设中的一系列重大问题,开展广泛深入的调研,提出意见和建议,为基层群众自治制度建设提供大量的决策参考。
(三)加强对农村群众民族方针政策教育和宗教事务管理。
   我国是一个统一的多民族国家,由56个民族组成。汉族人口最多,约占全国人口的91.6%。目前,少数民族人口约1.0846亿。在55个少数民族中,人口最多的是壮族,1500万人,人口最少的是珞巴族,有2300人。全国共有5个民族自治区、30个自治州、121个自治县(旗),1173个民族乡,包括我们昭平县的仙回瑶族乡。保障少数民族合法权益,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,历来是统一战线的重要职责。我国的少数民族人口76%以上生活在农村,同时我国农村贫困人口绝大多数在中西部地区,又主要集中在少数民族地区。因此,做好民族工作,充分尊重少数民族的风俗习惯,维护农村安定团结,加快少数民族地区经济社会发展,推进民族地区村民自治是统一战线的重要责任。
   农村统战工作在推动基层群众自治制度建设过程中,要发挥自身优势和调动各方积极性,注重加强对农村群众民族方针政策的教育,帮助他们树立民族平等观念,增强民族团结意识。要采取灵活多样的形式,经常性地对群众进行法制教育和民族团结教育,使他们树立法制意识和大局意识,自觉抵制外部渗透,搞好民族团结,维护社会稳定。要高度重视民族问题,关心少数民族群众的生产生活,从他们关心的事情做起,从身边小事做起,努力改善其生产生活条件,通过努力缩小民族地区与发达地区的发展差距,缩小民族地区内部的发展差距。同时,在农村统战工作中,要注意发现和培养少数民族干部和代表人士,充分发挥他们的作用,搞好民族团结。要经常采用群众喜闻乐见的形式,如戏曲、小品、座谈会等,积极宣传党和国家的民族政策,充分保证民族自治地方依法行使自治权,使《民族区域自治法》得到有效贯彻。例如,昭平县采取积极措施,积极保护该县仙回瑶族乡独具特色的非物质文化遗产---仙回调马艺术,利用昭平县重大节庆等进行调马艺术表演,通过保护民族传统文化和传承传统民间技艺,营造了少数民族和汉族群众和睦相处的良好氛围,促进了昭平县少数民族地区农村的和谐稳定。
同时,统一战线要从战略的高度做好新形势下的宗教工作,把信教和不信教群众团结到党和政府周围,把他们的力量和心思凝聚到农村经济社会发展上来,为推进基层群众自治制度建设、构建和谐新农村服务。要加强宗教政策和宗教知识的学习和宣传,引导群众不做伤害信教群众信仰的事,不说伤害信教群众宗教信仰的话。要发挥统一战线的优势,不断加强农村精神文明建设,积极开展健康向上的文体活动,丰富农民文化生活,巩固党在农村的思想阵地。统一战线要加强对宗教事务的管理,依法管理宗教事务。要关心信教群众中的老弱病残等弱势群体,善于从小事做起,切实帮助信教群众解决好日常生活中的困难和问题,注意发挥宗教界代表人士作用,多做团结教育工作,经常排查宗教方面的不安定因素,有效防范和化解矛盾,维护社会稳定。通过加强民族和宗教工作,为推动基层群众自治制度建设凝聚民心和营造良好环境。
(四)发挥统一战线在民主监督方面的优势,对农村干部加强民主监督。
   统一战线成员一般都见多识广,民主意识比较强,而且政治、文化水平相对较高,容易形成合力。因此,在服务基层群众自治制度建设中,是一支很重要的民主监督力量。对于乡村干部是否认真履行职责,是否正确执行党的政策都有很强的约束力,也是反对腐败和以权谋私的重要力量。统战部门在认真引导农村统一战线成员加强自律的同时,要充分发挥各村代表人士和民主监督员的作用,以维护农民权益为重点,围绕“四个民主”落实情况,对农村干部加强民主监督。统战部门可以在民主党派和党外人士中聘请特邀监督员、行风监督员等特约人员,不断拓宽监督范围,丰富监督内容,确保农村经济社会发展中违反农民意愿、损害农村利益的行为能得到及时的发现和纠正。同时,还要充分发挥统一战线善于团结的优势,广开言路,汇集各界人士的意见和建议,听取不同阶层人士的呼声,将了解到的情况及时反馈给地方党委、政府,使地方党委、政府能够在研究新形势、新问题时做到胸中有数,在制定政策和计划时符合民意,在解决问题时真正为民排忧解困,通过发挥统一战线在民主监督方面的优势,促进村民自治中“四个民主”的有效落实。
   (五)积极创造条件,促进公正有序的民主选举得到有效落实。
   基层群众自治制度保证人民直接行使民主选举等权利,是人民当家作主最有效、最广泛的途径。因此,在推进基层群众自治制度建设过程中,落实能够自由表达农民意愿的民主选举非常重要,自《村民委员会组织法》正式实施以后,几次村民委员会换届选举工作都基本顺利,表明了我国广大农村基层民主政治建设已经由突破到全面发展。但也存在一些问题,如乡镇政府行政权介入村民委员会选举,控制选举等等,而这些问题目前正处在解决过程中。统战系统成员为落实能够自由表达农民意愿的民主选举、为推进基层群众自治制度建没作好服务,当然会遇到这些问题。如何充分发挥好统一战线在促进民主选举得到有效落实的优势?除了调查调研究、献言献策促进这些问题的根本解决外,还要发挥自身民主意识较强和善于化解矛盾的优势,协助乡村干部正确处理好这些问题,促进他们完成由“为民做主”到“人民做主”的观念和角色转变,依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权,扎实推进村民自治工作,特别是公正有序地进行直接民主选举。2008年8月20日,昭平县在福行村小学举行了福行村第五届村民委员会选举大会。为切实保障选民的权利,换届选举过程中采取正式候选人竞职演讲和现场提问等形式,既严把依法办事关、又严把民主权利关,使村民五项民主权利落到实处。同时,该村2006年在全市率先推行村级财务“委聘制”管理,加强以财务公开为重要内容的村务公开和民主管理制度,确保“四个民主”一同发展,进一步推进村民自治走上制度化、规范化、程序化之路。
  (六)通过引导和帮助,使广大村民群众实现正常的民主监督。
   民主监督是农民一项重要民主权力。也是村民自治“四个民主”中当前急需加强的重点之一。在推进基层群众自治制度建设过程中,如果只有选举权没有监督权,难防权力的蜕变。在一些农村,村民自发监督还难以实现。广大村民从来就不缺少监督意识,可是在没有合适的外部条件时,其自身难以有效组织起来开展正常的民主监督。有的地方村民自治蜕变成了支部书记自治、村委会主任自治、少数村干部自治,架空和虚化了大多数村民群众的知情权、参与权和决策权。村委会组织法列举的必须由村民会议决定的八件大事,很多未能真正落实。村民代表大会在闭会期间无人召集,村委会虽然有法定权力召集,却不作为。由于多数人难以自发组织起来推进民主监督,往往形成一旦出现纠纷和问题就向乡政府、县政府甚至中央反映,这中间很可能酿成群体性事件,个别农村甚至存在强势联盟鱼肉百姓的现象。为此,统一战线在发挥优势、直接对乡村干部进行民主监督的基础上,还要采取积极有效的办法和措施,帮助群众自己去实现对乡村干部的民主监督,确保农村经济社会发展始终沿着正确的轨道前进。要通过举办各种形式的法律法规宣传培训班,不断提高村民的法律意识和民主监督意识,特别是需要把农村群众中村民代表、村民小组长、村级民主理财小组成员和农村代表人士的监督作用充分发挥出来,帮助他们对村干部的实际做法进行有效监督。对那些不尊重群众意愿,不考虑当地财力和群众的承受能力的做法,及时发现,及时指出,及时反映到决策层面,从而使地方党委政府及早采取措施,纠正工作中的错误和偏差。统一战线通过引导和帮助,使广大村民群众实现正常的民主监督,真正把民主监督权利落到实处。
 
参考文献:
    1、中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定.新华网,2008-10-19.
    2、中国基层群众自治制度过去与未来.搜狐网,2007-11-06.
    3、呙  飞.基层统战工作为新农村建设服务的模式探讨[J].中国统一战线,2007(2).
 
 
注:本文获2010年度全市统战理论调研成果评比一等奖。
 
 
   
 
 
 
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