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  2017年4月22日 星期六
 
 
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信息化时代的网络统战工作研究
 
市委常委、统战部部长   韦丽萍
 
   【摘要】在信息化时代,互联网已经渗透到经济社会生活的各个方面,成为民众获取信息的重要来源和政治参与的重要途径,也为创新统一战线工作手段和实践提供了难得的契机。我们要顺应全球化、信息化的时代潮流,大胆改革创新统一战线工作模式,加快部署、全面实施和大力推进网络统战工作,努力构建“大网络、大统战”的统一战线工作新格局,不断丰富网络统战工作实践,更好地服务经济统战、文化统战、和谐统战工作,不断开创统一战线工作新局面。
 
   【关键词】统战工作 信息时代 互联网 网络统战 机遇 挑战 
 
   2008年6月,胡锦涛总书记在人民日报社考察时指出:“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器,我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力,高度重视互联网的建设、运用、管理。”中国作为互联网技术应用日益广泛的国家,近年来,随着网络技术的迅速发展,互联网正在悄然而深刻地改变着现代人的学习、工作和生活方式,并日益成为群众意愿的常态表达和社会监督的重要形式,影响着一个群体甚至一个民族、一个国家的政治、思想、生活的各个方面,在社会发展中的影响日益巨大和深远。
   信息化时代高度发达的信息交流方式,为了解网络民意提供了畅通便捷的渠道,也为传播、学习、宣传党的统一战线理论和方针政策提供了新的平台,为统一战线工作提供了更为广阔的舞台。面对互联网带来的新机遇和新挑战,统一战线无论是出于时代趋势的推动,还是新形势和新任务的召唤,都应当与时俱进、积极探索,认真研究信息化时代统战工作面临的新情况新问题,不断探索和创新统战工作方式手段,努力开创统一战线工作新局面。
       一、网络在信息传播方面的特点和优势
    作为计算机技术和现代通讯技术的完美结合,网络在信息传播方面有着自己鲜明的特点和优势,主要表现在:
   (一)便捷性。互联网的信息传播是以光速完成的,一瞬间就可以将海量的信息传送到世界各个角落。因此,计算机网络技术的普遍应有虽然只有短短的10多年时间,但它对人类社会影响的力量之强、范围之广、速度之快却远远超出了人们的预料。
   (二)开放性。由于网络技术的突飞猛进,互联网完全打破了国家、地域的界限,在网上,没有“这里”和“那里”的界限,从根本上拓展了人际交往的深度和广度,使整个社会更具开放性。任何一个人,只要具备一定的操作技能,都能够通过互联网轻而易举地发送或接收信息,向外界传播自己的观点和理念,同时选择自己喜欢的信息和内容。
   (三)互动性。互联网的实时互动和异步传输技术,彻底地改变了信息的传播者和接受者的关系,使得上网者可以任何网络用户既是信息的接收者,同时也可以成为信息的传播者,信息跨越了时空界限,实现了自由流动,实现了在线信息交流的实时互动。
   (四)共享性。就是说,发布在互联网的任何信息都是在一定的技术条件下客观存在的,地球上不同角落的人都可以通过上网方便地查看到。正是由于网络信息传播的共享性,我们才可以方便地查阅自己关心和感兴趣的信息。
   (五)隐蔽性。在一人一机且大多是匿名的环境下,人们的身份可以变成电脑上的一串字符,任何人都可以用不同的名字、性别、年龄与人交流而不会被觉察,传统社会熟人圈子的约束荡然无存。据统计,目前计算机犯罪大约只有1%被发现,而且这1%中,只有4%会被检控。[1]
       二、信息化时代和统一战线事业发展的需要催生“网络统战”
   从中国国内经济政治发展的实际看。改革开放30年来,特别是进入新世纪以来,一个日益欣欣向荣的社会主义中国昂首挺立在世界的东方,“和平崛起”、“和谐世界”的理念播撒全球,“中国模式”、“中国道路”的成功举世瞩目,世界上所有关心中国的人或国家、组织都希望能够通过更便捷的途径和方式来重新认识和了解中国,而国际互联网则以其独特的优势成了他们的首选;同时,随着香港、澳门先后回归,“一国两制”成功实践,台海两岸“大三通”顺利实现,祖国统一大业不断推进,港澳台同胞和海外华侨华人也热切希望通过互联网进一步了解中国共产党的有关方针政策,特别是统一战线方面的政策信息;此外,国际反华势力和境内外“三股势力”出于政治需要,也在千方百计地利用国际互联网进行挑拨和煽动,出资培训和雇佣了一批“网络特务”、“网络汉奸”,通过他们渗透网络论坛、刺探机密情报、炮制虚假新闻、散播反华言论,以此公然蛊惑人心,无端制造恐慌,寻机挑起事端,推动形成网络群体性事件,妄图瓦解和涣散中国共产党领导的统一战线,弱化、动摇甚至推翻中国共产党的领导,阻碍中国和平崛起和统一大业进程。如今年7月的新疆乌鲁木齐“7·5”事件后面,就是民族分裂组织“世维会”利用广东韶关市旭日玩具厂发生的一起维、汉员工群殴事件大做文章,通过国际互联网极力歪曲事实真相、煽动群众游行示威,并利用网络与境内不法分子联系,随时掌握情况、发布指令,叫嚣闹事“要勇敢一点”、“要出点大事”,导致了“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件的发生。[2]
   从全球政治视野看。作为世界上唯一的超级大国,美国对于互联网的政治应用是相当重视的。2006年12月,美国国务院成立“全球互联网自由工作组”,启动所谓“推进互联网自由项目”,为所谓的“民主人权活动者”提供保障;[3]另据海外媒体报道,美国打算搞“全民网络外交”,称“通过互联网输送美国的价值观,远比派特工到目标国家或培养认同美国价值观的当地代理人更容易。”[4]此外,我们还可以透过一些国际政治事件清晰地看到互联网后面的“幕后推手”。如2007年缅甸的“袈裟革命”,就有僧侣通过互联网秘密串联,在首都仰光发起2万人的大游行;今年的“伊朗危机”,反对派利用美国的网站发泄不满,串联示威,加剧了大选后的动荡。[5]
   由此可见,在全球化和信息化时代,互联网已成为意识形态输出的重要渠道,成为国与国之间政治角力的重要工具。因此,有学者认为:在网络时代,网络不仅是一种信息,更是一种新的资源,一种科学技术的力量,一个强大的生产力,一个重要的政治资源和政治影响力,网络正在成为政治的“中枢神经”。[6]的确,网络在给人们提供高效、便捷、优质的信息服务的同时,正以前所未有的速度全方位地渗透到政治、经济、文化、社会、生活的各个领域和各个方面。
   新时期爱国统一战线的主题是大团结、大联合,根本任务是凝聚人心、汇聚力量,其工作对象极其广泛,来自社会各行各业各领域。而互联网是一个“百家杂坛”,网民形形色色,既有中国人、也可以外国人,既有发达国家的人、也有发展中国家的人,既有现行政策的拥护者、也有时政弊端的批判者。在网上,各种声音、各种主张、各种价值观念交互出现、相互影响。而且,网民作为活跃在“虚拟世界”中而又存在于现实生活中的特殊群体,数量极为庞大,分布在全球各国、各地区的各行各业各领域,是开展统一战线工作必须重视和争取的对象。因此,在信息化时代,如何有效地把互联网同统一战线工作有机结合起来,充分发挥网络的作用和优势,通过做好这批人的统战工作,争取更多的人进一步了解和认识中国,争取更多的人关心支持中国的建设和发展,更好地扩大和深化改革开放,更好地推动和加快祖国统一大业步伐,为中华民族的伟大复兴营造和谐的外部环境,成为摆在各级统战部门和统战工作者面前的一个崭新课题。“网络统战”正是在这样的背景下应运而生的一种全新的统战工作手段。
   笔者认为,所谓“网络统战”,就是统一战线积极顺应信息化、网络化的时代潮流,主动迎接网络带来的机遇和挑战,充分依托互联网的特点和优势,把互联网和统一战线有机结合起来,有效整合统一战线信息资源,从而增强统一战线工作针对性、参与性和有效性,更好地将网民团结在中国特色社会主义旗帜下、更好地凝聚人心汇聚力量、更好地实现新世纪新阶段工作目标任务的一种新型统战工作手段。
   作为网络技术与统一战线的结合体,“网络统战”将为新时期统一战线工作的开展注入新的活力,极大地丰富统一战线理论和实践。开展网络统战工作,可以依托互联网平台,充分发挥网络信息传播的特点和优势以及网络宣传的导向、教化、沟通、凝聚功能,把海内外统一战线广大成员有效地凝聚到爱国、团结的旗帜下来,不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。进入新世纪以来,各级统战部门对于利用网络开展统战工作进行了积极的探索和有益的尝试,如2001年2月,中央统战部率先建立了“中央统战部网站”,可以看作是网络统战工作的开端。在此影响和带动下,不少具备条件的地方一级统战部门也相继建立了一批统战工作网站,有力地推动了网络统战的工作实践。
       三、当前开展网络统战工作所具备的条件
   第一,从电脑普及程度和互联网的应用上看,具备了开展网络统战工作的“硬”条件。根据《第22次中国互联络发展状况统计报告》,截至2008年6月底,全国有家庭上网电脑8470万台,尚未包括各级党政机关、企事业单位、各类学校和营业性网吧数量庞大的上网电脑。同时,据中国互联网信息中心最新发布的《第24次中国互联络发展状况统计报告》显示:截至2009年6月30日,中国网民人数已达3.38亿,平均每人每周上网18个小时,互联网规模稳居世界第一位,普及率达到25.5%,已经超过了世界平均水平,并且还保持着平稳上升的态势。电脑的加速普及和互联网的广泛应用,构成了我们开展网络统战工作的基础条件。
   第二,从网民的结构素质上看,具备了开展网络统战工作的“软”条件。《第24次中国互联络发展状况统计报告》显示,在3.38亿的网民中,年龄20岁以上的网民占66.1%,学历为高中及高中以上的网民占66.1%,城镇网民占71.6%。网民中的最大群体依次是大学生、企业职员、党政机关事业单位工作者、专业技术人员、自由职业者,这5类网民占全国网民总数的70.1%,其年龄结构、学历素质、从事职业都达到了一定的层次,对国家经济政治生活比较关心关注,有较多的时间和机会接触网络,构成了我们开展网络统战工作的“软”条件。
   第三,从公众的政治参与热情及对公共事件知情权、监督权的呼声上看,具备了开展网络统战工作的“土壤”。当前,公众对国事、天下事及国家各项政策的关注度日益提高,政治参与意识日益强烈,对公共事件要求知情和监督的呼声也日益高涨,他们往往通过网上论坛、聊天室等网络交互平台,表达自己的意见主张、参与国家经济社会及政治生活。事实证明,网络民意已益发成为主流民意,发挥着“参政议政”的作用,在一定程度和一定范围内对社会舆论及政府决策形成了影响。如2005年我国东部部分城市的网民自发组织了反对小泉参拜“靖国神社”的游行活动和反对日本“入常”网上签名活动,促使外交部一周内两次对中日关系问题发言表态。[5]
   第四,从现有的工作条件和技术条件上看,开展网络统战工作不存在太高的“门槛”。由于工作需要,当前各级统战部门都配备了一定数量的工作电脑,并且每个单位至少都有1台电脑连接上了国际互联网,大部分统战干部都掌握了基本的电脑操作技能,可以自由地浏览网页。同时,按目前的网络技术条件和设备成本,建立网站不存在技术上的难题,也不需花费太多的资金;而且,操控和维护网站的技术条件和成本也不算很高,一般的工作人员通过简单的培训即可实施有效的操作,足以保障网站的正常运行。
       四、新时期网络统战的工作任务
    “网络统战”命题的提出及相关工作的部署和实施,为新时期的统一战线工作带来了新的机遇和新的挑战。那么,新时期网络统战的工作任务是什么呢?笔者认为,开展网络统战工作,就是要充分利用互联网的特点和优势,灵活运用统战手段,认真做好宣传政策、解难释疑、了解民意、汇集民智、凝聚人心、服务发展、化解矛盾、促进和谐的工作,最大限度地把网民团结在中国特色社会主义的伟大旗帜下,不断巩固和发展爱国统一战线,更好地推动经济统战、文化统战、和谐统战工作的开展,有效开创统一战线工作新局面。
   一是宣传政策,解难释疑。向国内外网民宣传中国的政策方针和发展理念,宣传中国悠久灿烂的历史和博大精深的文化,宣传中国改革开放的伟大成就和全面建设小康社会的宏伟蓝图,宣传党的统一战线政策方针和有关文件、会议精神,宣传统一战线工作的动态,使他们能够对有关政策方针有更加及时、准确和深入的理解。同时,按照及时、公开、透明的原则,及时反映和发布关于政治经济文化社会生活方面的热点、焦点问题的有关信息,认真做好解难释疑的工作,不断增强党委、政府工作的透明度和公信度,提高公共管理和服务水平,增强执政为民的能力。
   二是了解民意,汇集民智。通过网络平台,深入了解广大网民对国际形势、国家大政方针和经济社会生活中的各类热点、难点、焦点问题的意见和看法,了解和反映群众的呼声和建议,引导广大群众更好地为经济社会发展建言献策,充分凝聚各方智慧,进一步加强和改进工作,更好地促进工作的开展。
  三是凝聚人心,服务发展。通过开展网络宣传教育,加强对各方面代表人士的思想政治工作,引导他们顾全大局,积极做好所联系群众的工作,发挥争取力量,凝聚人心的优势,把全社会的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标上来。同时,切实发挥统一战线联系广泛、渠道畅通的优势,积极联谊交友,充分依托网络资源,大力宣传经济发展的有关方针政策,把当地投资发展的信息及时向外界传递,促进招商引资、招贤引智等活动进行,在服务发展中彰显统战优势。
   四是化解矛盾,促进和谐。随着经济社会各项事业的发展,我国已进入矛盾多发期。建设社会主义和谐社会,就要有效化解矛盾,防止矛盾激发。群众的意见和怨气宜疏不宜堵,疏则通、通则和。统一战线具有协调关系、化解矛盾的特殊社会功能,要通过开展网络统战工作,畅通党和政府与社会各界的沟通渠道,防范和化解政治风险,切实维护稳定,促进社会和谐。
       五、信息化时代背景下开展网络统战工作的建议
     互联网技术的迅猛发展和广泛应用,为创新开展统一战线工作提供了广阔的舞台,开展网络统战工作具备了成熟的条件。面对新形势和新任务,我们要坚持以科学发展观为指导,与时俱进、积极探索、大胆创新,在确保国家信息安全的前提下,有效利用现代网络技术,坚持正确的宣传舆论导向,改革创新统一战线工作模式,加快部署、全面实施和大力推进网络统战工作,努力构建“大网络、大统战”的工作格局,形成强大的网络统战工作合力,推动经济统战、文化统战、和谐统战工作的全面开展,不断开创统一战线工作新局面。
   (一)建立网络统战工作协调机构,构建“大网络、大统战”工作格局。网络统战由于其性质、任务、涉及范围以及实现的手段,打破了统战工作与其他部门的“天然界限”,对传统的统战工作模式提出了挑战:从运作特点来看,它涉及到网络运行、信息安全、网络监管等问题;从工作内容来看,它涉及到统战、宣传、政治、经济、民生等方面。也就是说,开展网络统战工作,已经不仅仅是统战部门的“家事”,而需要相关部门的密切配合和共同努力。因此,我们要围绕做好网络统战工作的需要,成立由党委直接领导,统战部门牵头负责,网络运营机构、宣传、信息、安全、民政等相关部门共同参与的网络统战工作协调机构,全面负责网络统战工作的开展,形成“大网络、大统战”的工作格局。通过发挥各相关部门的职能作用,积极宣传政策,倾听民意,关注民生,掌控社会热点、敏感问题,及时应对网络社会突发事件,积极化解网络舆论危机,保证网络统战工作在安全、健康、平和的环境中进行。
  (二)正确掌握和灵活运用网络工具,推动网络统战工作的全面开展
    在现有的网络技术条件下,开展网络统战工作可以借助的网络工具主要有:网站、QQ(包括MSN、e话通等聊天通讯工具)、论坛、电子信箱、空间和博客,等等。正确了解这些网络工具的特点和作用并熟练掌握和加以灵活运用,可以使我们的网络统战工作收到意想不到的效果。
   1、加快建立各级党委统战部工作网站,打造统一战线主流宣传阵地。建立由各级党委统战部门直接领导和管理的统战网站,是开展网络统战工作最直接、最有效的手段。当前,随着形势的发展和工作的需要,包括中央统战部在内的各级党委统战部门纷纷建立了工作网站,极大地丰富了网络统战的工作实践。在此基础上,我们还要进一步加大力度,力争在较短时间内实现县及县以上党委统战部门统战工作网站的全覆盖,打造统一战线主流宣传阵地。通过各级统战网站,大力宣传统战政策方针,广泛普及统战知识,及时传达统战信息,最大限度地发挥网络宣传的正面作用,推动网络统战工作的顺利开展。
   2、创建统战QQ(MSN)群,拓宽统战信息交流渠道。作为一款便捷高效的聊天通讯工具,QQ的出现,极大地影响和方便了人们的工作和生活。我们要充分依托QQ的强大功能,建立由统战成员共同参与的QQ群,架起一座沟通民意的“连心桥”,为大家提供一个政策学习、情感交流、信息互通、资源共享的平台,不断拓宽统战信息交流渠道,更好把统一战线广大成员凝聚和团结在一起。同时,针对港澳台及海外网民普遍习惯使用MSN的实际,我们也可以尝试建立MSN群,把港澳台及海外网民有效联系起来,为我们更好地开展网络统战工作创造良好条件。
   3、开辟统战论坛,创建统战成员共有的“网上统战之家”。 “论坛”是网络交流的一个很好的形式,受到了网民们的普遍欢迎,也是高导人物与网民交流使用最多的工具。如胡锦涛总书记和温家宝总理就曾分别做客人民网强国论坛和中国政府网,与网民们进行实时在线交流,在网民中引起了热烈的反响。我们开展网络统战工作,也要充分利用“论坛”这一有效的网络交流平台,积极创新形式,开辟“统战论坛”,围绕统战成员共同关心关注的热点、焦点问题,定期组织开展专题讨论,积极引导统战成员发布有利于巩固和发展统一战线、有利于维护社会稳定和促进社会和谐的帖子,使之成为宣讲统战政策理论的大讲堂和统战成员施展才华的大舞台,共同创建统战成员共有的“网上统战之家”,为网络统战工作的开展营造宁静、温馨、和谐的氛围。
   4、设置网络统战工作专用信箱,及时处理和反馈统战成员的问题和意见。电子信箱具有存储和收发电子信息的功能,是信息化时代最重要、最常用的信息交流工具之一。它的最大特点是:在网络通讯正常的条件下,人们可以在任何地方任何时候收发电子信件,有效解决了时空的限制,大大提高了工作效率。因此,我们可以充分借助电子邮箱的功能特点,设置网络统战工作专用邮箱,专门接收和处理统战成员的来信,并及时做好反馈。在此基础上,我们还可以考虑设立“部长信箱”,由党委统战部长亲自对有关问题进行处理和解答,并在元旦、春节、中秋等节日为网民中的代表性人士发去亲手制作的电子贺卡,为他们送上真诚的祝福和问候,以此树立统战部领导民主、亲民的良好形象,有效拉近与统战成员的感情距离,提高工作成效。
   5、开通统战工作者的空间或博客,充分展示统战工作者的才华和魅力,有效感染和影响统战成员。充分利用网络工具“空间”和“博客”的功能,鼓励具备条件的统战工作者开通“空间”或“博客”,全面彰显统战工作者的理论素养和精神风貌,充分展示个人才华与人格魅力。同时,还可以把统一战线的有关政策方针和开展活动的情况发布上去,供网友们点击浏览。通过这种相对“私密”和非正式的方式,可以在一定程度上淡化统战工作的政治色彩,让人更容易认可和更乐于接受,使他们在浏览的过程中受到感染和影响,并在潜移默化中学习到统一战线方面的知识,进而理解、关心和支持统一战线工作。
   6、注重做好对“网络名人”的网络统战工作,有效利用他们的影响力和号召力去影响、团结和带动一批人。“网络名人”是网络时代特有的一种现象,是网民中的代表性人士,他们学术水平较高,文笔较好,并且大多数人的爱国情感比较强烈,在网民中有着较大的影响力和较高的号召力。通过与“网络名人”结交朋友,做好对他们的统战工作,可以有效利用其影响力和号召力去影响、团结和带动一批人,更好地推动网络统战工作的开展。因此,我们要围绕统战工作的需要,安排理论水平较高、政治意识较强和文字功底较强的统战干部专门负责开展对“网络名人”的统战工作,真诚与他们结交朋友,积极向他们宣传党的统战政策方针,争取他们对统战工作的理解和支持,形成推动网络统战工作顺利开展的强大合力。
  (三)加强网络监管,牢牢把网络统战工作主动权。对网络实行有效控制和监管,确保网络信息安全,牢牢把网络统战工作主动权,是做好网络统战工作的关键。我们要切实发挥网络统战工作协调机构的作用,多方协作、多措并举做好以下几方面的工作:一是有效利用手中掌握的网络公共资源,加强对相关法律法规和网络技术的学习与应用,对违反国家政策法规和《互联网信息服务管理办法》的行为予以严厉打击;二是加强对发布信息的审查和筛选,杜绝网络泄密行为,确保国家信息安全;三是有效借助技术手段,及时发现网民对有关热点、焦点问题的评论和看法,及时作出相应的解释和反馈,不断调整和改进工作。
      六、结束语
    互联网是人类智慧的结晶,它的发展和应用,为创新统一战线工作手段和实践提供了难得的契机。开展网络统战工作大有可为!我们要顺应全球化、信息化的时代潮流,积极探索,大胆创新,加快推进网络统战工作,努力构建“大网络、大统战”的统战工作新格局,深入研究网络统战工作的特点和规律,不断丰富网络统战工作实践,使网络这一特殊的新兴载体更好地为统一战线工作服务。
 
参考文献
 
[1]、[6]李继尊.论互联网对社会变革的深刻影响及其治理[EB/OL].http://www.80075.com.lhgqt.cn/XinJingJiXue/20080308/60611-1.shtml.
[2]佟言政.对网络群体性事件的分析及对策建议[J].调研参考.2009年第24期.
[3]庄聪生.对当前统一战线若干问题的粗浅思考[J].调研参考.2009年第23期.
[4]常荣军.对统一战线几个问题的思考[J].调研参考.2009年第26期.
[5]邵泽龙.对信息时代统战工作的几点探讨[J].调研参考.2008年第6期.
 
注:本文获2009年度全区统战理论调研工作一等奖。
 
 
   
 
 
 
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