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多党合作制度框架内

强化民主党派特色问题的思考

民建贺州市委  邓可英

  

【摘要】在多党合作制度框架内,民主党派作为参政党,在长期的革命、斗争、建设和发展中形成了自己鲜明的“差异特色”和“政治特色”。民主党派的“特色”,是其赖以生存、发展和完善的基础,也为民主党派参与国家政治生活提供了有力保障。在新的历史条件下,我们要切实把握多党合作事业发展的要求,认真研究政党工作的特点、规律及其发展趋势,进一步强化民主党派特色,把民主党派打造成为更加适应时代发展潮流的中国特色社会主义新型参政党,为推动新时期多党合作事业发展和社会主义民主政治建设做出更大的贡献。

 

【关键词】政党制度 多党合作 参政党 政治特色 差异特色 
  

中央社会主义学院2009年秋季开学典礼上,全国政协副主席、中央统战部部长杜青林指出:“在新的形势下,民主党派……要深化内容、抓好结合、尊重差异,准确把握内涵,体现党派特色……切实为推动统一战线和多党合作事业的蓬勃发展提供强大的精神力量。”这是新世纪新阶段作为执政党的中国共产党对于民主党派特色建设问题的提出的明确要求。

下面,本文结合民主党派围绕新世纪新阶段统一战线和多党合作的求,就多党合作制度框架内强化民主党派特色的问题进行初步的探讨。

一、当前中国八个民主党派的“特色”探究

民主党派是中国特有的政治现象,是中国共产党领导的爱国统一战线的组成部分,是同中国共产党通力合作的参政党。当前,中国共有八个民主党派,分别是中国国民党革命委员会(民革)、中国民主同盟(民盟)、中国民主建国会(民建)、中国民主促进会(民进)、中国农工民主党(农工党)、中国致公党(致公党)、九三学社、台湾民主自治同盟(台盟)。

中国八个民主党派的参政党地位是由中国独特的革命历史原因形成,有其客观性。正如周恩来所说:“党派的存在与否,不取决于任何政党或个人的主观愿望,而是由客观的历史发展所决定的。”民主党派在长期的革命、斗争和建设中,与中国共产党风雨同舟、患难与共,共同迎来了革命和建设的伟大胜利。改革开放以来,我国的多党合作理论不断完善,实践不断丰富,各民主党派已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟,成为接受共产党领导、同共产党通力合作的亲密友党,成为进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。

作为中国共产党领导的多党合作制度下的参政党,民主党派与执政的中国共产党相比有其明显的特色;各民主党派彼此间也分别具有各自的特色。因此,笔者认为,民主党派的“特色”有两方面的含义:一是作为整体的参政党与执政的中国共产党而言所具有的特色;二是民主党派彼此之间相比较各自具有的特色。这两个方面的特色,是相对于不同的参照体而言的。

(一)民主党派作为参政党与执政的中国共产党相比,其特色主要体现在进步性与广泛性上 

1、进步性。主党派的广泛性体现在:在中国的革命、建设和改革事业中,中国共产党扮演的是领导者的角色,民主党派则是其中的参加者;中国共产党作为马克思主义政党,始终走在历史和时代潮流的前列,民主党派则是顺应历史和时代潮流的进步政党;中国共产党由中国工人阶级和广大人民中的先进分子所组成,集中了中国政治、经济、文化和社会各个领域的精英人才和骨干力量,在社会生活各个领域都处于核心地位,具有中国社会任何政治力量都无法比拟的政治优势。参政党成员由社会主义劳动者、社会主义建设者和拥护社会主义的爱国者所组成,在现代化建设许多领域也是重要骨干力量,但无论是人才的数量还是质量与中国共产党相比都存在着巨大的差距。

从政治取向看,民主党派接受中国共产党领导,以中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领作为自己的政治纲领,这是它们政治上进步性的突出表现。从政治表现和政治作为来看,民主党派一直忠实执行中国共产党提出的政治路线、政治纲领和所制定的方针、政策,积极投身振兴中华、统一祖国的伟大事业,在履行参政议政、民主监督职能的过程中各尽所能、各显其长,向执政党和政权机关提出了大量有价值的意见和建议,为执政党科学决策、民主决策做出了重要贡献。

2、广泛性。在各民主党派内部,各自成员的界别分布相当广泛,几乎包括了从事脑力劳动的各种行业和职业,社会基础十分广泛。此外,民主党派的广泛性也表现为多党合作制度对各民主党派成员思想和政治方面的包容。民主党派可以有成员在思想观念、理想等方面与执政党并不完全一致的,但只要拥护社会主义、赞成祖国统一,并不影响他们成为中国共产党领导的爱国统一战线的忠实成员,成为多党合作事业中的积极力量。

(二)民主党派彼此之间相比,其特色主要体现在各自的差异上

民主党派作为个体的政党,他们彼此之间相比同样具有相应的特色。

第一,在政治纲领上。中国的八个民主党派都以《中国人民政治协商会议共同纲领》、中国人民政治协商会议章程的总纲为自己的政治纲领。但由于各党派代表的群体不同,因此他们的政治纲领也有所区别。如民革是“……,继承和发扬孙中山爱国、革命、不断进步的精神……把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而努力奋斗。”而民建是“……,高举中国特色社会主义伟大旗帜,……致力于发展社会生产力,促进社会主义经济、政治、文化和社会建设,为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家努力奋斗。”中国致公党则是“……,团结全体党员和所联系的归侨、侨眷、归国留学人员及海外侨胞,为全面建设小康社会,实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务,在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴而共同奋斗。“

第二,在成员构成上。八个民主党派联系对象和组成人员都有自己的特点,即民革党员以同原中国国民党有关系的人士,同民革有历史联系和社会联系人士,同台湾各界有联系的人士和其他人士为对象;民盟发展成员以大中城市为主,以从事文化教育工作的高、中级知识分子为主;民建主要由经济界人士组成的;民进以从事教育文化出版工作的高中级知识分子为主;农工党以医药卫生界高中级知识分子为主;九三学社以科学技术界高、中级知识分子为主;致公党以归侨、侨眷为主;台盟是在大陆的台湾籍同胞。

第三,在参政议政内容上。从参政议政的内容来看,各民主党派的侧重点存在着显著的区别,这些区别主要由各民主党派组织的历史渊源关系及成员构成的特点所决定。如与国民党有历史渊源的民革在参政议政内容有一个区别于其他参政党的显著特点,就是涉台参政议政内容较多。由于组织特点,民革成员常常与台湾同胞及海外侨胞中有渊源关系的人士直接进行接触,了解情况、宣传政策,因此,他们往往就促进祖国和平统一、促进两岸关系和平发展方面的问题向执政党和有关方面提出意见建议。而与文化教育工作密切的民盟成员中的代表或委员多就文化教育事业提交提案方案,与经济界联系密切的民建的参政议政内容则往往侧重于经济事务方面。

综上,民主党派与不同的参照体相比,两方面的特色各自具有不同的内涵:一方面,在中国共产党领导的多党合作制度框架内,民主党派作为整体的参政党而言,其最大的特色就是接受和拥护中国共产党的领导,拥护爱国统一战线,坚持中国特色社会主义政治发展道路,这一特色也是中国政党制度的显著特色,我们可以称之为民主党派的“政治特色”;另一方面,各民主党派作为个体的政党而言,又有着区别于执政党和其他民主党派的不同特色,这一特色是区别各民主党派的有效标识,我们可以称之为民主党派的“差异特色”。正确地认识到民主党派所具有的两个方面的“特色”,有利于我们从思想上厘清“如何强化民主党派特色”的问题。

二、民主党派特色功能在多党合作事业中的独特优势

作为中国政党制度下的参政党,民主党派由于自身所具有的“政治特色”和“差异特色”,使得他们既能很好地紧跟中国共产党的步伐,又能代表社会某一部分特定成员的利益要求,也能广泛地反映全体社会成员的切身利益或全部政治问题的政党功能,对于执政党最大限度地满足人民利益和调动一切可以调动的积极因素、更好地实现共同的理想目标至关重要,构成了民主党派在多党合作事业中的独特优势。  

(一)从民主党派的政治取向来看。民主党派把追随中国共产党、自愿接受和拥护中国共产党作为自己的政治选择,并且与中国共产党有着共同的政治理想、奋斗目标和利益要求,这是构成了中国特色的政党制度的基础条件。在多党合作框架下,民主党派接受中国共产党的领导,通过参加国家政权、参与对国家政权的管理来履行自己的职责,实现自己的目标,体现自己的价值,维护自己的利益,完全符合中国国情,开创了世界政党制度发展的新模式,为许多国家提供了政党制度的实践典范。

(二)从民主党派的地位作用来看。作为参政党,民主党派虽不执掌政权,但要帮助执政党掌好权、执好政。因此,民主党派不仅仅是为自己的利益影响和改变政策的制定和执行,而是为了全体国家、社会和人民的利益,从国家制度层面上参与和维护政策的制定与执行,帮助执政党治理好国家和社会。

(三)从民主党派的性质特点来看。民主党派是具有联盟性质的政党,其成员来自不同的社会阶层和群体,负有更多地反映和代表它们所联系的各部分群众的具体利益与要求的责任;作为参政党,民主党派必须团结带领所联系群众与中共通力合作,共同致力于建设中国特色的社会主义事业。  

(四)从民主党派的组织形式和成员结构来看。民主党派组织是全国性的、大规模的、分级分层的、长期和永久的,具有极大的影响力和幅射力。民主党派从来就是在各自所联系的知识分子中的上层人士中开展活动,其政党功能的大小不在于人数的多寡,而在于总体素质的高低和代表性的大小。  

(五)从民主党派的行为方式来看。民主党派有自己的活动规范,可以在宪法的框架下自由开展活动。同时,民主党派成员中有相当数量的人大代表、政协委员或特约监察员、特约审计员、特约行风监察员等,他们可以通过提案、建议、信息、情况反映、发言、访谈、视察、参观、调查等方式,直接与执政党和政府进行政治协商,履行参政议政、民主监督职能。

正是由于民主党派自身具备的特色, 使其在国家政治生活中具有不可替代的地位和作用。60多年来,各民主党派与中国共产党亲密合作,充分发挥自身的特色功能,协调、动员、整合和团结各自所联系的群众,调动起他们的积极性,为巩固人民民主专政、促进社会主义改造和建设、推进改革开放和社会主义现代化建设增添了力量,做出了不可磨灭的历史性贡献。

三、新的历史条件下民主党派的“特色”应当进一步强化 

进入新世纪新阶段以来,我国社会结构出现了深刻的变化,原有的阶级关系逐渐消失,原有的利益格局被打破,出现了许多新的社会阶层和群体。在这一历史背景下,民主党派的社会基础和结构也发生了很大变化,发展成员的范围界限逐渐模糊,特别是与国民党有极深历史渊源的民革,在发展成员方面确实遇到了“对象难找”等一些新问题。因此,有人认为:“各民主党派逐渐趋同,其特色和作用也将随之消失”。

民主党派作为中国特色政党制度下的一种政治现象,是中国政治生活中不可或缺的重要组成部分。实践证明,中国的政党制度有着独特的优势,在中国政治生活中发挥着巨大的作用。对此,全国政协副主席、中央统战部杜青林有着精辟的概括。他认为,多党合作制度创造了崭新的政党制度模式,有力地推动了我国社会主义政治制度的建立和完善;创造了崭新的政党关系,有力地凝聚了社会各界的智慧和力量;创造了崭新的民主形式,有力地推动了社会主义民主的发展;创造了崭新的执政方式,有力地促进了中国共产党执政能力的提高。这其中,除了中国共产党的正确领导,起关键作用的无疑就是民主党派的“政治特色”和“差异特色”。

没有特色就没有生命力。中国政党制度得以存在、发展并焕发出旺盛的生命力,就是因为它是符合中国国情而又极具中国特色的政党制度。同样,作为个体的参政党而言,失去了特色的民主党派就没有旺盛的生命力,也就失去了存在的理由。1950, 周恩来在《处理好人民民主统一战线中的四个关系》的讲话中指出:“有人要求各民主党派都和共产党一样,如果一样了,则共产党和民主党派又何必联合呢?正因为有所不同,才需要联合。如果各民主党派的思想作风都和共产党一样,又何必有这几个党派存在呢?”

从中国的国情来看,没有民主党派存在的政党制度是不可想象的。中国共产党与各民主党派实行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。可以预见,中国共产党领导的多党合作制度将长期存在和发展,民主党派也将与中共一道长期共存并发挥相应的作用。中国政党制度之所以具有强大的可持续发展力,根本原因在于它是发展中国特色社会主义事业的内在需要,在于这一政党制度难以被西方政党制度所替代。

当前,中国正处于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期,坚持中国特色的政党制度、发展多党合作事业显得尤为重要,而要更好地发挥民主党派在中国特色政党制度中的作用,推动中国民主政治进程,提高多党合作水平,必须进一步强化民主党派的“政治特色”和“差异特色”。民主党派的“特色”,是其赖以生存、发展和完善的基础,为民主党派参与国家政治生活提供了有力的保障。在新的历史条件下和多党合作框架内,民主党派的这种“特色”不仅不应该削弱,相反还应当进一步予以强化。只有进一步强化民主党派的“政治特色”和“差异特色”,才能使之更好地做到进步性与广泛性的有机统一,更好地履行和发挥参政党的职能作用,推动中国特色政党制度事业的健康发展。

四、进一步强化民主党派特色,在多党合作事业中创造新的业绩  

如前所述,在多党合作框架下,民主党派具有鲜明的“差异特色”和“政治特色”。如何强化民主党派的特色,进一步发挥民主党派在多党合作事业中的特色功能作用,是新世纪新阶段多党合作事业面临的一个重要课题。笔者认为,强化民主党派特色,仅有执政党或参政党的单方意愿和热情是不够的,需要执政党和所有参政党严肃认真对待和共同努力。我们要以科学发展观为指导,切实把握新形势新任务下多党合作事业发展的要求,认真研究政党工作的特点、规律及其发展趋势,从多党合作事业对于参政党的要求出发,认真结合各民主党派自身特点,进一步强化民主党派特色,把民主党派打造成为更加适应时代发展潮流的中国特色社会主义新型参政党,为推动新时期多党合作事业发展和社会主义民主政治建设做出更大的贡献。

(一)加强执政党与参政党间的互动,强化民主党派的“差异特色”

一方面,作为执政党的中国共产党要围绕加强多党合作事业的需要,充分发挥领导作用,在与各民主党派合作共事的过程中,善于发现和总结各民主党派的特色功能,支持、指导、帮助各民主党派合理培育和开发特色功能,进一步拓宽民主党派参政议政的领域和渠道,为民主党派的进一步发挥特色功能作用创造条件;要制定、完善适应民主党派发展新特点的政策措施,为进一步强化民主党派特色提供理论依据和政策支持;要尊重民主党派的“差异特色”,在坚持政治原则、政治方向的基础上,妥善处理好坚持党的领导与尊重民主党派的关系,坚持党的领导与发扬民主的关系,坚持党的领导与充分发挥民主党派作用的关系,适当照顾同盟者的利益,为民主党派保持和强化“差异特色”提供必要的保障。

另一方面,各民主党派要牢固树立“以党为师”的理念,虚心向中国共产党学习,学习中国共产党特别善于总结经验、特别善于发扬成绩、特别善于实践探索、特别善于加强自身建设、特别善于发挥自身特色等优点,认真按照在长期的政治实践中形成的相关规范,忠实履行参政党职责,切实发挥自身主观能动性,继续保持、发扬和强化自身特色,为多党合作事业的发展提供有力的组织保证。

(二)围绕巩固和发展多党合作事业的要求,强化民主党派的“政治特色”

第一,执政党要加强自身建设,不断提高执政能力和与民主党派合作共事的本领。中国共产党作为多党合作制度的领导者,作为参政党,其自身建设水平的高低、执政能力的强弱、与参政党合作共事本领的大小,直接影响到多党合作事业的成败,也关系到其在民主党派中的形象。因此,执政党必须时刻走在时代的前沿,引领时代发展的潮流,不断加强和改进自身建设,不断提高执政能力,不断增强与参政党合作共事的本领,才能起到模范带头的作用,赢得参政党的尊敬、拥护和爱戴,为参政党的自我完善和发展提供强有力的动力支持。

第二,要加快完善政党理论体系,进一步夯实多党合作理论基础。与丰富生动的中国特色政党制度运行实践相比,长期以来,中国政党制度的理论一直相对滞后,还没有形成独立的科学的体系,在一定程度上影响了多党合作事业的发展,也成为西方政客攻击我国政党制度的借口。因此,努力适应世界政党理论发展趋势并及时增添新的内容,科学阐释我国多党合作建设的内在制度机理和制度保障,已成为当前中国民主政治建设的迫切任务。只有及时总结多党合作实践的成绩经验,加快完善政党理论体系,进一步夯实多党合作的理论基础,才能更好地指导多党合作的具体实践。

第三,参政党要强化理论学习,进一步巩固多党合作的思想共识。各民主党派要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移地把中国特色社会主义作为共同理念信念、共同前进方向、共同奋斗目标,坚持不懈地为之奋斗,切实加强对中国特色社会主义理论体系的学习,特别是要加强对科学发展观的学习,进一步明确在新的历史条件下坚持和完善我国政党制度、推进多党合作事业的重大意义和各项要求,进一步巩固多党合作的思想政治共识,推动多党合作事业的健康协调发展。

第四,参政党要充分发挥特点和优势,进一步加强社会实践,在实践中体现自身作用价值。社会服务是民主党派的一项重要职能,是扩大民主党派影响、体现民主党派价值的有效途径,也是强化民主党派功能特色的重要平台。各民主党派要以服务经济社会建设为己任,内化为价值观念,外化为自觉行动,充分发挥本党派组织的特点和优势,围绕中心、服务大局,认真协助各级党委、政府做好服务社会、奉献社会、协调关系、化解矛盾、维护稳定等工作,在实践中彰显参政党的优势,体现参政党的作用与价值。

 

参考文献

1]周恩来.统一战线文选[M].北京:人民出版社,1984.347.

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